Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А81-213/2011. Изменить решение (ст.269 АПК)

указанным участником надлежащим образом оформленных и не допускающего двоякого толкования документы, подтверждающие право Хадесова А.М. действовать от имени ООО «Энергоконсалт».

Также в качестве нарушения Управлением указано, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.12.2010 № pr_2_365к-2010 отсутствуют сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа ООО «Энергоконсалт», что является нарушением требований части 2 статьи  27 Федерального закона № 94-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением Департамент энергетики и жилищно - коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (заказчик), Департамент государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа

(уполномоченный орган), общество с ограниченной ответственностью «Энергоконсалт» (участник размещения заказа) обратились с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.05.2011 по делу № А81-213/2011 требования заявителей удовлетворены в указанной выше части.

Означенное решение обжалуется в суд апелляционной инстанции антимонопольным  органом и  ОАО «Тюменская энергосбытовая компания».

Суд апелляционной инстанции,  проверив в порядке статей   266,   268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,   находит  его подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно части  1 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ, указанный закон  регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

На основании положений части 1 статьи 10 данного Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов путем запроса котировок цен на товары, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. При этом в соответствии с частью  2 статьи  12 названного Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

В данном случае заявителями обжалуется решение антимонопольного  органа от 11.01.2011 № 04-01/001-2011 и предписание Управления от 11.01.2011 № 04-01/001-2011.

Суд первой инстанции, как было указано выше,  признал недействительным решение  антимонопольного  органа от 11.01.2011 № 04-01/001-2011 в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 резолютивной части решения. Предписание Управления от 11.01.2011 № 04-01/001-2011 признал  недействительным в полном объеме.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, пришел к выводу о том, что судом при приятии решения были сделаны  выводы, не соответствующие фактическим  обстоятельствам  дела. При этом, апелляционный суд исходит из следующего. 

По пункту 2 резолютивной части решения антимонопольного  органа, касающегося  допуска к участию в конкурсе участника размещения заказа ОАО «Тюменская энергосбытовая компания».

 Суд первой инстанции, как было указано выше, решение Управление в данной части признал недействительным, указав, что   заявка ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» не соответствовала требованиям конкурсной документации, и, следовательно, это явилось правомерным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе ОАО «Тюменская энергосбытовая компания».

Суд первой инстанции указал, что  нарушение пункта  4 части  1  статьи  12 Федерального закона № 94-ФЗ, выразилось в том, что участником размещения заказа ОАО «Тюменская энергосбытовая компания»  заявка на участие в открытом конкурсе оформлена с нарушением требований конкурсной документации о недопустимости внесения каких-либо изменений в форму № 2 (пункт  16.2 Инструкции по подготовке конкурсных заявок).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции в данной части являются ошибочными на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно статье 27 Федерального закона №  94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Пунктом 16.2 раздела III «Инструкции по подготовке конкурсных заявок» установлено, что предоставление участником размещения заказа заявки на участие в конкурсе не по форме № 2, установленной настоящей конкурсной документацией и с внесенными участником размещения заказа изменениями в форме  № 2, является несоответствием заявки требованиям конкурсной документации.

По мнению Единой комиссии (пункт 7 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2010 № рг 2_365к-2010) ОАО «Тюменская энергосбытовая компания», в нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ, пункта 16.2 раздела III «Инструкции по подготовке конкурсных заявок», представило заявку на участие в конкурсе не по форме, установленной конкурсной документацией (дополнило пункт  2.2 информацией о причинах невозможности предоставления копий договоров возмездного оказания услуг).

Согласно пункту 19.1 Информационной карты конкурса, форма № 2 является одним из документов, входящих в состав заявки на  участие в конкурсе и представляет собой Заявку на участие в конкурсе. Кроме этой формы обязательному заполнению подлежали и другие формы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе.

Согласно пункту 19.1 Информационной карты конкурса документами, подтверждающими квалификацию участника размещения заказа, являются сведения, представленные по формам №№ 5 - 7 и копии исполненных государственных и муниципальных контрактов о выполнении государственных заказов по теме, являвшейся предметом торгов.

При этом квалификация участников являлась одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Следовательно, информация по формам №№ 5 - 7 и копии исполненных государственных и муниципальных контрактов о выполнении государственных заказов подлежала обязательному  заполнению и представлению с целью ее оценки и сопоставления Единой комиссией при определении победителя конкурса, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Форма № 2, размещенная на официальном сайте в сети Интернет, и необходимая для заполнения участниками (пункт 2.2) содержит следующее:

2.2. Квалификация участника конкурса, в том числе:

- опыт выполнения аналогичных работ (исполненных государственных и муниципальных контрактов) ____________________________________

- квалификация специалистов, которые будут непосредственно задействованы

для исполнения контракта

__________________________________________________.

ОАО «Тюменская энергосбытовая компания», заполнив в полном объеме все пункты Формы № 2, информацию по пункту 2.2 Формы № 2 Заявки на участие в конкурсе изложило следующим образом:

«Квалификация участника конкурса, в том числе:

- опыт выполнения аналогичных работ (исполненных государственных и муниципальных контрактов).

Информация об опыте выполнения аналогичных работ (исполненных государственных и муниципальных контрактов) предоставлена в Сведениях об опыте работы, составленная по Форме № 5 Конкурсной документации. Достоверность предоставленных сведений подтверждается копиями Приложения № 2 «Программа выполнения энергетического обследования»  к договору возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования, заключенного между ОАО «Тюменская энергосбытовая компания»  и заказчиками.

Приложить копии договоров возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования в полном объеме не предоставляется возможным, так как  информация, содержащаяся в вышеуказанных договорах, носит конфиденциальный характер в соответствии с условиями договора (типовой договор ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования прилагается)».

Единая комиссия и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что подобное заполнение заявки свидетельствует о не соответствии заявки конкурсной документации.

Иных обстоятельств, являющихся основанием для отклонения заявки ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» Единой комиссией не установлено.

Между тем, апелляционный  суд считает, что то обстоятельство, что ОАО «Тюменская энергосбытовая компания»  внесло в пункт 2.2. Формы № 2  указанные сведения, не изменяющие по сути  представленного Обществом конкурсного предложения, не свидетельствует о том, что конкурсная заявка ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» не соответствует требованиям конкурсной документации.

Кроме того, как было указано выше, Форма № 2, размещенная на официальном сайте в сети Интернет, и необходимая для заполнения участниками (пункт 2.2) по своему содержанию предполагает, что участник конкурса имеет право внести дополнительные сведения в заявку.

Апелляционный  суд  также считает необходимым указать, что конкурсная документация не содержит каких-либо требований по заполнению пункта 2.2 заявки.

При таких обстоятельствах, основания полагать, что конкурсная заявка ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» не соответствовала требованиям конкурсной документации у апелляционного суда отсутствуют, соответственно, основания для признания пункта 2 резолютивной части оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным также отсутствуют.

Антимонопольный  орган пришел к выводу о том, что Единая комиссия обязана была отклонить заявку участника размещения заказа ООО «Энергоконсалт» на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ в виду отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа  (пункт 4 резолютивной части решения Управления).

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции в данном случае правомерно признал  недействительным обозначенный пункт решения антимонопольного  органа, так как выводы, изложенные в  пункте 4 решения Управления являются неверными на основании следующего.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае  непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Подпунктом «в» части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, заявка на участие в конкурсе должна содержать  документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени