Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2011 по делу n А46-4925/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 сентября 2011 года

                                                        Дело №   А46-4925/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  07 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5735/2011) Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу № А46-4925/2011 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (ОГРН 1055504118009, ИНН 5503092790) к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» – Яновская М.Г. по доверенности от 28.09.2009 сроком действия 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Бронская А.В. по доверенности от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее - ООО «УК «Наш Дом», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.04.2011 № 1-119/Б, вынесенное первым заместителем начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Госжилстройнадзор Омской области, административный орган) - А.В. Скоробогатько в отношении ООО «УК «Наш Дом».

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу № А46-4925/2011 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Наш Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.09.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г.Омска, о чём в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о присвоении обществу основного государственного регистрационного номера 1055504118009, ИНН 5503092790 (Свидетельство серии 55 № 001888726).

В связи с обращением жильцов домов 7, 7/1, 7/2, 7/3, 7/4 и 7/5 (вход. №Ц-287 от 04.02.2011) и на основании распоряжения заинтересованного лица от 25.02.2011 № 516 должностным лицом Управления 01.03.2011 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «УК «Наш Дом», о чём составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03-03-4/45.

В ходе проведения контрольных мероприятий было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 7, корпус 3 по улице Завертяева в городе Омске, и составлен Акт № 03-03-4/45*, в котором зафиксировано нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услуги, а именно: жители многоквартирного дома № 7 корпус 3 по улице Завертяева в городе Омске не обеспечены коммунальной услугой (отопление) надлежащего качества, температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 1 составляет в угловом помещении +18°С, в помещении кухни +19°С; квартиры № 5 составляет в угловом помещении +20°С.

На основании полученных данных должностным лицом Госжилстройнадзора Омской области был составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2011 № 15.

В данном протоколе зафиксирован факт нарушения заявителем нормативов круглосуточного бесперебойного обеспечения коммунальной услугой (отопление) надлежащего качества в необходимых объёмах.

На основании указанного протокола административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2011 № 1-119/Б о назначении ООО «УК «Наш Дом» административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ООО «УК «Наш Дом» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, согласился с выводами Госжилстройнадзора Омской области о совершении обществом вменяемого правонарушения. Также суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества вины, так как в материалах дела отсутствуют доказательства принятия всех возможных мер для надлежащего выполнения своих обязательств перед собственниками жилых помещений многоквартирного дома, соблюдение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Суд указал, что обществом не представлено доказательств проведения своевременных осмотров состояния общего имущества многоквартирного дома, устранения выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В апелляционной жалобе, а также дополнениях к ней ООО «УК «Наш Дом» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции общество указало, что событие вменяемого правонарушения и вина ООО «УК «Наш Дом» в его допущении не доказаны и не были исследованы в ходе производства по административному делу, в том числе не была установлена причина низкой температуры в жилых помещениях. Считает, что в материалы дела были представлены документы, подтверждающие, что причиной низкой температуры явились строительные недоделки, а также представлены документы, подтверждающие, что отопление подается без перебоев, круглосуточно, температура на тепловом узле соответствует температурному графику.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы общества отклонил, указав на наличие в действиях ООО «УК «Наш Дом» события и вины правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей участвующих в деле лиц, которые соответственно поддержали доводы и возражения своих доверителей.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила № 307).

Согласно пункту 6 названных Правил отопление входит в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю соответствующие коммунальные услуги.

В силу пунктов 9, 49 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено, в частности, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, температура воздуха в помещениях в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0, 92) минус 31 °С и ниже должна быть не ниже +20 °С, в угловых комнатах не ниже + 22 °С (пункт 4.16.2).

В соответствии со «СНиП 23-01-99*. Строительная климатология», принятыми Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 11.06.1999 № 45 температура наиболее холодной пятидневки, обеспеченностью 0,92, в городе Омске составляет - 37С.

Как следует из материалов дела, в жилом доме № 7 корпус 3 по улице Завертяева в городе Омске температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 1 составляет в угловом помещении +18°С, в помещении кухни +19°С; квартиры № 5 составляет в угловом помещении +20°С.

Суд первой инстанции данное обстоятельство посчитал достаточным для заключения вывода о допущении обществом административного правонарушения и его вины в его совершении.

Апелляционный суд с указанными выводами не согласен.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае административным органом не доказано как само событие правонарушения, так и вина общества в несоблюдении температурного режима в жилых помещениях.

Обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором (пункт 13 Правил № 307).

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункт «д» пункта 10 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

Эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение