Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2011 по делу n А46-3189/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 сентября 2011 года

                                                       Дело №   А46-3189/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  07 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4676/2011) Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройуправление» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.05.2011 по делу № А46-3189/2011 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилстройуправление» (ОГРН 1105543023640, ИНН 5528206016) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Жилстройуправление» – Русинова Т.А. по доверенности от 14.08.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Жакупова Г.Я. по доверенности от  01.03.2011 сроком 1 год (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстройуправление» (далее - ООО «Жилстройуправление», заявитель, общество) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) по делу об административном правонарушении от 22.02.2011 № 3096/10 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.05.2011 по делу № А46-3189/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Жилстройуправление» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО «Жилстройуправление» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.08.2010, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о присвоении обществу основного государственного регистрационного номера 1105543023640, ИНН 5528206016.

Заявитель является управляющей организацией для 9-и многоквартирных жилых домов на территории села Красноярка Омского муниципального района Омской области, в том числе: улица Гагарина, дома 2, 9, 11, 13А; улица Лесношкольная, дом 1; улица Карла Маркса, дом 145; улица Боровая, дома 4, 6, 8 и оказывает более 80% потребителей в селе Красноярка коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения, используя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства (водопроводные сети, водопроводные скважины), а также услуги в виде обслуживания жилого фонда.

В период с 15.09.2010 по 29.11.2010 Прокуратурой Омского района Омской области была проведена проверка ООО «Жилстройуправление» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о ценообразовании.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что заинтересованным лицом в период с 03.08.2010 плата за жилищно-коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения начисляется и взимается с потребителей - граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных в селе Красноярка Омского муниципального района Омской области, которым и предоставляются соответствующие услуги, по неутверждённым в законном порядке тарифам, а по тарифам, установленным на холодное водоснабжение для иной организации - общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис».

По результатам контрольных мероприятий прокурором Омского района Омской области 29.11.2010 вынесено Постановление о возбуждении в отношении ООО «Жилстройуправление» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Данный ненормативный правовой акт совместно с материалами проведённой проверки был направлен на рассмотрение по подведомственности в адрес заинтересованного лица.

22.02.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 3096/10, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ООО «Жилстройуправление» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал, посчитав установленным событие вменяемого правонарушения – нарушение установленного порядка ценообразования при предоставлении гражданам услуг холодного водоснабжения (в отсутствие установленных в соответствии с действующими правовыми актами тарифов).

При этом судом были отклонены доводы об отсутствии вины в совершении указанного правонарушения, поскольку общество ни до выявления правонарушения, ни после привлечения к административной ответственности никаких действий по утверждению тарифа не произвело.

Также суд посчитал необоснованными доводы общества о действии в условиях крайней необходимости, указав, что ситуация, вызванная необходимостью предоставления услуг по водоснабжению, не исключает необходимости исполнения законодательно установленной обязанности применять законно установленные тарифы.

В апелляционной жалобе ООО «Жилстройуправление» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует вина, поскольку у него отсутствовала возможность обратиться в орган по регулированию тарифов по причине отсутствия стоимости арендной платы за используемое имущество и не проведении аукциона на право заключения договора аренды с собственником имущества.

Также общество характеризует свои действия как крайнюю необходимость.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.  Управление Роспотребнадзора по Омской области полагает, что ООО «Жилстройуправление», направляя потребителям коммунальных услуг платежные квитанции на оплату коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения по неутвержденным в установленном порядке тарифам, грубо нарушает права потребителей на оплату коммунальных услуг по законно установленным тарифам.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей общества и административного органа, соответственно поддержавших указанные доводы и возражения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, требования заявителя – удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти  тысяч  рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;  на  юридических лиц - ста тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица.

Объектом данного административного правонарушения является установленный государством порядок регулирования цен (тарифов).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия: занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено с прямым умыслом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

-  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 названного Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации праве определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской  Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами    исполнительной  власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов на электрическую и тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные        потребительские рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую     регулируются региональными энергетическими комиссиями.

Таким образом, государственное регулирование цен (тарифов) в отношении услуг на холодное водоснабжение и водоотведение, оказываемых организациями коммунального комплекса, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Омской области от 28.05.2003 № 95 «О Региональной энергетической комиссии Омской области» утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Омской области.

Подпунктом 21 пункта 7 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, установлено, что Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в частности осуществляет полномочия по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Омской области, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Таким образом, Региональная энергетическая комиссия Омской области является уполномоченным на территории Омской области органом по установлению тарифов на товары  и услуги организаций коммунального комплекса

Статья 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает, что в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки