Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А75-927/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации.

Применительно к коммунальным услугам состав и способы доведения информации до потребителя предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Пунктом 49 названных Правил предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю информацию об исполнителе, которая указывается в договоре, а также размещается на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов.

Информация должна содержать наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режиме работы, фамилию, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб; размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы.

Согласно пункту 7 Правил № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно пункту 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, административный орган, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает на нарушение прав потребителей, что выразилось в несоблюдении ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» требований пункта 38 Правил о предоставлении коммунальных услуг: в счетах-квитанциях, выставляемых обществом потребителям электроэнергии, отсутствуют сведения об исполнителе, а именно: об адресе исполнителя, контактных телефонах, номерах факса, адресах электронной почты, адресах сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования). Также в платежных документах отсутствует информация по затраченной электроэнергии по общедомовым нуждам, о приборах учета, объемах (количестве) потребленной в течение расчетного периода коммунальных ресурсов, отсутствуют сведения об изменении размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований в связи с регулярной корректировкой размера платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 38 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальных услуг обязан указать в платежном документе об оплате коммунальны услуг: а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя); б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод; г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который: при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление); при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом; при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета -указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 данных Правил; при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета -указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения); д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи: с проживанием временных жильцов; со снижением качества коммунальных услуг; с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором; е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды; ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

Между тем, как следует из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.02.2007 № 2478-РМ/07В, положения вышеуказанного пункта Правил № 307 не распространяются на отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственниками жилых домов и ресурсоснабжающей организацией, возникающие в порядке, установленном пунктом 7 Правил, на основании договора, в том числе о приобретении электрической энергии, заключенного собственником жилого помещения непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, не являющейся исполнителем коммунальных услуг (при отсутствии у нее обязательств по обслуживанию внутридомовых инженерных систем).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Министерство регионального развития Российской Федерации наделено полномочиями по даче разъяснений по применению Правил предоставления коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» не имеет обязательств по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, принадлежащих многоквартирному дому № 9 по ул. Юбилейная п. Тарко-Сале, данные функции возложены на управляющую организацию общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в соответствии с протоколом от 28.04.2010 конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Указанные обстоятельства Управлением по существу не оспариваются.

Таким образом, действие пункта 38 указанных Правил предоставления коммунальных услуг на ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» не распространяется, а наличие в действиях общества нарушения статьи 8 Закона № 2300-1, на что указывает Управление в апелляционной жалобе, административным органом не подтверждено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вины в его совершении.

Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы в части не нарушения административным органом процедуры привлечения ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» к административной ответственности.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При выявлении факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В нарушение требований статей 25.1, 28.2, 28.7, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган не известил законного представителя общества о факте возбуждения дела об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.12.2010 было направлено заместителю генерального директора по сбыту электроэнергии на розничном рынке Алуфьеву А.Г., который руководителем или иным лицом, признанным в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, не является.

Уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении адресовано начальнику Пуровского межрайонного отделения ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» Болдыревой О.В., в адрес юридического лица извещений не направлялось.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 29.12.2010 и оспариваемое постановление административного органа от 25.01.2010 составлены в присутствии начальника Пуровского межрайонного отделения ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» Болдыревой О.В.

В подтверждение полномочий данного представителя ОАО «ТЭК» административным органом представлен первый лист доверенности от 01.01.2010 №10/10, из которой не следует, что Болдырева О.В. была наделена правами для представления законных интересов общества в административном органе, а также на участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательства того, что указанная доверенность наделяет Болдыреву О.В. на представление интересов ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» в рамках рассмотренного Управлением административного дела, а, кроме того, выдана надлежаще извещённым законным представителем, в материалы дела административным органом также не представлены ни в ходе рассмотрения