Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n А46-5825/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол  об административном правонарушении от 28.04.2011 составлен надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности» статья  20.4 означенного кодекса, предусматривающая   ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности, была изложена в новой редакции. Так, существенно увеличен размер штрафных санкций за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

По смыслу статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В связи с чем применению подлежит норма, действовавшая в момент совершения правонарушения.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03,), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 и введенными в действие с 30.06.2003, и другими правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, определено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома может обеспечиваться собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11).

Поскольку ООО «УК «Наш Дом» осуществляет функции управляющей компании многоквартирных жилых домов по  улице С.Тюленина, дом 12, дом 14 по улице Заозерная, дом 25, суд первой инстанции правомерно указал, что, приняв на себя обязательства по содержанию общего имущества жилых домов,  Общество обязалось, в том числе, обеспечивать соблюдение мер пожарной безопасности.

С учетом названных правовых норм и условий договоров от 01.07.2009 №2, от 20.07.2010 № 253 и от 30.11.2009 б/н, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Общество не является лицом, обязанным выполнять работы по капитальному ремонту, однако обязанным предпринимать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается  с заявителем, что ряд выявленных Управлением нарушений не может являться основанием для привлечения Общества к ответственности, поскольку эти нарушения  были допущены в процессе осуществления строительных работ, в части:

- не выполнения монтажа автономных оптико-электронных дымовых пожарных извещателей;

- не выполнения монтажа отдельного крана на хозяйственно-питьевом водопроводе в целях тушения пожара на его ранней стадии;

- выполнения лестницы для выхода на чердак шириной менее 0,9 м. (фактически 0,69 м.);

- выполнение дверей выхода из чердака высотой менее 1,5 м. (фактически 1,39 м.);

- выступания оборудования на путях эвакуации по лестничному маршу с 10 этажа на высоте менее 2,2 м. (металлическая площадка машинного оборудования) (ширина марша 0,84 м.);

- не соответствия ограждающих конструкций машинного отделения лифтов требованиям, предъявляемым к противопожарным перекрытиям 1-го типа (машинное отделение пересекает ствол мусоропровода, выполненного из тонколистового металла);

- выполнения в наружной ограждающей стене в объеме лестничной клетки между 8 и 9 этажами оконных проемов площадью менее 1,2 кв.м.;

- отсутствия в наружной ограждающей стене в объеме лестничной клетки между 9 и 10 этажами оконные прпемы площадью не менее 1,2 кв.м.;

- допущения размещения помещений в объемах лестничных клеток на всех этажах кроме первого, во всех лестничных клетках во всех подъездах (секциях);

- отсутствие лифта, обеспечивающего транспортирование пожарных подразделений  соответствующего требованиям ГОСТа;

- отсутствие ограждения кровли в соответствии с ГОСТ 25772-83;

- допущение устройства в лестничной клетке в пределах каждого лестничного марша ступеней с различной высотой;

- выполнения эвакуационного выхода из помещения кассы шириной менее 0,8 м. (фактически - 0,7 м.).

Также не могут служить основанием для привлечения общества к ответственности выявленные Управлением нарушения «ГОСТ Р 52383-2005 (ЕН 81-73:2004). Лифты. Пожарная безопасность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.10.2005 № 270-ст), поскольку означенный документ утратил силу с 14.10.2010 в связи с изданием Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 №41-ст, которым введен в действие ГОСТ Р 53780-2010.

Хотя пунктом 5.5.3.19. «ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998). Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» и предусмотрено, что на одной из этажных площадок допускается установка переключателей ручного действия для  осуществления обслуживающим персоналом операций по изменению режима работы лифта(ов), наличие ручного переключателя в соответствии с новыми требованиями, не является обязательным.

Однако ответственность за совершение других нарушений, правомерно возложена заинтересованным лицом на ООО «УК «Наш Дом»:

- подвал не разделен на отсеки по секциям противопожарными перегородками с противопожарными дверями 2-го типа;

- на трубопроводах из полимерных материалов системы канализации при пересечении ими конструкций (перекрытий) с нормируемыми показателями пожарной опасности и предела огнестойкости не установлены специальные противопожарные муфты для предотвращения распространения пожара;

- двери выхода на кровлю и чердак выполнены не противопожарными 2-го типа;

- двери, люки машинных отделений лифтов выполнены не противопожарными;

- ствол мусоропровода выше 10-го этажа выполнен с пределом огнестойкости менее Е 30 (фактически стальной, транзит через машинное отделение);

- на газопроводе не установлен термочувствительный запорный клапан;

- ствол мусоропровода не оборудован системой пожаротушения;

- шибер мусоропровода не оборудован противопожарным клапаном;

- мусоросборная камера не защищена по всей площади спринклерными оросителями;

- двери лестничной клетки, шахт лифтов и тамбуров не выполнены противопожарными 2-го типа;

- не выполнен монтаж системы дымоудаления из общих коридоров на каждом этаже;

- помещение, имеющее вентиляторы для удаления продуктов горения, не выгорожено противопожарными перегородками 1-го типа;

- не обеспечено автоматическое открывание клапанов и включение вентиляторов от датчиков, установленных в прихожих квартир, во вне квартирных коридорах или холлах, а также дистанционным от кнопок, устанавливаемых на каждом этаже в шкафах пожарных кранов;

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы рукавами, стволами и кранами;

- водомерная рамка не оборудована задвижкой с электроприводом, открывающейся автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки не сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети;

- автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии;

- отсутствует договор на техническое обслуживание систем противопожарной автоматики;

- помещения общественного назначения имеет эвакуационный выход в общую лестничную клетку, не изолированный от жилой части здания;

- в помещении общественного назначения не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;

- допущено устройство склада в месте сквозного прохода в подъезде на 1-м этаже.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности по вышепоименованным пунктам материалы дела не содержат, апелляционному не представлено.

Заявленные Обществом в апелляционной жалобе доводы относительно того, что условиями договоров на Общество не возложена обязанность по  осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, апелляционным судом отклоняются как противоречащие нормам действующего законодательства.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, также возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах, обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, проведению осмотра пожарной сигнализации и средств тушения в домах.

Проанализировав нормы материального права во взаимосвязи с имеющимися в деле доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на вверенных предприятию объектах недвижимого имущества лежит на последнем.

В этой связи апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении административного