Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А46-6804/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 сентября 2011 года

                                                        Дело №   А46-6804/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  15 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6091/2011) закрытого акционерного общества «АН-ТРАНС» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.07.2011 по делу №  А46-6804/2011 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области к закрытому акционерному обществу «АН-ТРАНС» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «АН-ТРАНС» - Бичевой В.И. (паспорт, по доверенности от 14.06.2011 сроком действия 1 год);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. (удостоверение, по доверенности № 254 от 30.12.2010 сроком действия до 31.12.2011);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (т. 1, л.д. 4-6) о привлечении закрытого ак­ционерного общества «АН-ТРАНС» (далее – ЗАО «АН-ТРАНС», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), на основании про­токола об административном правонарушении от 26.05.2011 № 7.

Решением от 14.07.2011 по делу № А46-6804/2011 требования административного органа были удовлетворены. Закрытое акционерное общество «АН-ТРАНС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что судом необоснованно расценено совершенное ЗАО «АН-ТРАНС» административное правонарушение как длящееся. По мнению заинтересованного лица, административное правонарушение, выразившееся в проведении геодезических работ в отсутствие их регистрации и с незаконным использованием координат государственной геодезической сети, считается оконченным в момент изготовления межевого плана, а не в период  выявления его уполномоченным органом. В подтверждение своей позиции податель жалобы ссылается на сложившуюся, по его мнению, судебную практику.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выражает свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «АН-ТРАНС» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.09.2003 Инспекци­ей Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому административ­ному округу г. Омска за основным государственным регистрационным номером 1035501020653.

Обществу 13.08.2007 выдана лицензия на право осуществления геодезической деятельно­сти с регистрационным номером ЗСГ-00516Г сроком действия до 13.08.2012.

В ходе проверки начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Омской области государственным инспектором по геодезическому надзору Афанасьевым В.И. правильности заполнения разделов межевого плана от 09.03.2011 регистрационный номер 5536/101/11-882, подготовленного по результатам проведения кадастровых работ ЗАО «АН-ТРАНС», установлено отсутствие регистрации геодезических работ и получение исходных данных не в установленном порядке.

Уведомлением от 17.05.2011 № 5 (т. 1, л.д. 15) обществу предложено явиться 26.05.2011 в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, 56, каб. 238, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 ста­тьи 14.1 КоАП РФ. Данное уведомление направлено ЗАО «АН-ТРАНС» посредством почтовой связи и вручено ему 19.05.2011 (почтовое уведомление о вручении № 644002 38 03476 7, т. 1, л.д. 16).

26.05.2011 Афанасьевым В.И. в отсутствие представителя ЗАО «АН-ТРАНС» составлен протокол об ад­министративном правонарушении № 7.

В протоколе зафиксировано, что 09.03.2011 федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области сдан межевой план земельного участка (ре­гистрационный номер 5536/101/11-882), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, улица Тургенева, 25, исполнителем кадастровых работ является ЗАО «АН-ТРАНС». В состав кадастровых работ по данном межевому плану входят геодезические работы, выраженные в определении координат точек границ земельного участка. При подготовке межевого плана в качестве геодезической основы были использованы пункты и знаки государственной геодезической основы. Координаты пунктов и знаков государственной геодезической сети (указаны в пункте 2 на листе 3 межевого плана) использованы для геодези­ческих построений (лист 8 межевого плана) и определения точек границ земельного участка (листы 4-10,2 межевого плана).

Однако в нарушение Инструкции о порядке предоставления в пользование и использова­ния материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утверждённой при­казом Федеральной службы геодезии и картографии от 05.08.2002 № 114-пр, общество за полу­чением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в ор­ганы госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало. В на­рушение пункта 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП 17-002-93, утверждённой Роскартографией 15.10.1993, общество получило координаты государственных геодезических пунктов, использо­ванных при составлении межевого плана. Заинтересованным лицом в нарушение пункта 2 ста­тьи 13 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», пункта 3 Ин­струкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Фе­дерации ГКИНП 17-002-93, утверждённой Роскартографией 15.10.1993, регистрация проведённых работ до начала их выполнения не произведена.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 являются нарушением лицензионных требований и квалифицированы лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для целей привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 14.07.2011 по делу № А46-6804/2011 требования административного органа были удовлетворены. 

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.95 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит ли­цензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать ли­цензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицен­зировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального зако­на от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Пунктом 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утверждённого по­становлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705, установлены лицен­зионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении геодезической деятель­ности.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности уста­новлено требование о соблюдении лицензиатом при осуществлении геодезической деятельно­сти порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического над­зора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93, утверждённой Роскартографией 15.10.1993, зарегистрированной в Минюсте РФ 08.12.1993 № 425, установлено, что топографо-геодезиче­ские и картографические работы могут производиться организациями только после рассмотре­ния и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства. Обязанность регист­рации геодезических работ установлена и подпунктом 3 пункта 5 Положения о государствен­ном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273.

Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана должно осуще­ствляться в установленном указанными правовыми актами порядке на основании разрешения уполномоченного органа и проведение геодезической деятельности подлежит обязательной ре­гистрации в уполномоченном органе.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что межевой план зе­мельного участка (регистрационный номер 5536/101/11-882), расположенного по адресу: Ом­ская область, г. Омск, Кировский административный округ, улица Тургенева, 25, подготовлен кадастровым инженером Кочетыговым В.В., являющимся работником ЗАО «АН-ТРАНС».

Согласно статье 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном ка­дастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на ос­нове кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответст­вующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые внесённые в государст­венный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или зе­мельных участках.

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции по межеванию земель, утверждённой Комите­том Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, межева­ние земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закрепле­нию на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. При этом межевание земель включает, в том числе полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети и опорной межевой сети - опорных межевых знаков; определение координат пунктов опорной межевой сети и межевых знаков (пункт 2 Инст­рукции).

Межевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в местных и условных системах координат. При этом должна быть обеспечена надёжная связь местных и условных систем координат с общегосударственной системой. Геодезической основой межевания земель служат: пункты государственной геодезической сети (триангуляция и полигонометрия) и пунк­ты опорной межевой сети (опорные межевые знаки) (пункты 3.1 – 3.2 Инструкции).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при проведении работ по межеванию земельного участка расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, улица Тургенева, 25, на основании договора подряда от 23.10.2009 № 1-01/2021-09, заключённого ЗАО «АН-ТРАНС» с гражданкой Тимченко С.В., и подготовке межевого плана данного земельного участ­ка с регистрационным номером 5536/101/11-882, заинтересованным лицом были осуществлены подлежащие лицензированию геодезические работы в виде определения точек границ указан­ного земельного участка. Координаты точек границ земельного участка были отражены в меже­вом плане на листах 4-10,2.

При осуществлении названных геодезических работ обществом в нарушение указанных ранее  пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геоде­зии и картографии», пункта 3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодези­ческого