Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А46-4572/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 сентября 2011 года

                                                        Дело №   А46-4572/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  20 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6216/2011) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2011 по делу №  А46-4572/2011 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению департамента имущественных отношений Администрации г. Омска

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области

о признании незаконным отказа от 21.02.2011 № 0201/1598 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Андиколовская А.Е. (водительское удостоверение, по доверенности № 06/28 от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

            от департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – Кузнецов С.Л. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 09/5809 от 15.03.2011 сроком действия 1 год),

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - заявитель, Департамент, орган местного самоуправления) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (т. 1, л.д. 4-13) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, ГУЗР Омской области, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельных участков, расположенных на территории г. Омска, с кадастровыми номерами: 55:36:00 00 00:926, 55:36:00 00 00:935, 55:36:00 00 00:937, 55:36:00 00 00:939, 55:36:00 00 00:946, 55:36:00 00 00:961, 55:36:01 01 05:552, 55:36:02 01 03:523, 55:36:03 01 02:51, 55:36:03 08 01:743, 55:36:03 01 15:3205, 55:36:04 01 09:111, 55:36:04 06 01:308, 55:36:07 04 02:3552, 55:36:08 28 01:3234, 55:36:09 01 03:2049, 55:36:09 03 01:3212, 55:36:09 03 01:3213, 55:36:09 03 03:3223, 55:36:10 06 17:21, 55:36:11 02 01:3170, 55:36:12 03 05:3234, 55:36:12 03 05:3594, 55:36:15 01 01:276, 55:36:15 03 16:61, 55:36:15 03 16:62, 55:36:15 06 03:3049, 55:36:17 01 16:1036, 55:36:17 02 01:3032, 55:36:19 08 04:1028, 55:36:19 01 02:2057, 55:36:19 01 02:2143, и возложении обязанности на ГУЗР Омской области предоставить указанные земельные участки департаменту в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные Департаментом требования частично, признав незаконным отказ ГУЗР Омской области в части непредоставления департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска в постоянное (бессрочное) пользование находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельных участков, расположенных на территории г. Омска, с кадастровыми номерами 55:36:00 00 00:926, 55:36:00 00 00:935, 55:36:00 00 00:937, 55:36:00 00 00:939, 55:36:00 00 00:946, 55:36:00 00 00:961, 55:36:01 01 05:552, 55:36:02 01 03:523, 55:36:03 01 02:51, 55:36:03 08 01:743, 55:36:03 01 15:3205, 55:36:04 01 09:111, 55:36:04 06 01:308, 55:36:07 04 02:3552, 55:36:08 28 01:3234, 55:36:09 01 03:2049, 55:36:09 03 01:3212, 55:36:09 03 01:3213, 55:36:09 03 03:3223, 55:36:10 06 17:21, 55:36:11 02 01:3170, 55:36:12 03 05:3234, 55:36:12 03 05:3594, 55:36:15 01 01:276, 55:36:15 03 16:61, 55:36:15 03 16:62, 55:36:15 06 03:3049, 55:36:17 01 16:1036, 55:36:17 02 01:3032, 55:36:19 08 04:1028, 55:36:19 01 02:2057, 55:36:19 01 02:2143, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», Порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утверждённому постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п.

Арбитражный суд также обязал ГУЗР Омской области предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:00 00 00:961, 55:36:01 01 05:552, 55:36:02 01 03:523, 55:36:03 01 02:51, 55:36:03 08 01:743, 55:36:04 01 09:111, 55:36:04 06 01:308, 55:36:07 04 02:3552, 55:36:08 28 01:3234, 55:36:09 01 03:2049, 55:36:09 03 01:3212, 55:36:09 03 01:3213, 55:36:09 03 03:3223, 55:36:10 06 17:21, 55:36:11 02 01:3170, 55:36:12 03 05:3234, 55:36:12 03 05:3594, 55:36:15 03 16:61, 55:36:15 03 16:62, 55:36:15 06 03:3049, 55:36:17 01 16:1036, 55:36:17 02 01:3032, 55:36:19 08 04:1028, 55:36:19 01 02:2143 Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование до разграничения государственной собственности на землю земельных участков, расположенных на территории г. Омска.

В удовлетворении требований Департамента в части восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя по земельным участкам с кадастровыми номерами: 55:36:00 00 00:926, 55:36:00 00 00:935, 55:36:00 00 00:937, 55:36:00 00 00:939, 55:36:00 00 00:946, 55:36:03 01 15:3205, 55:36:15 01 01:276, 55:36:19 01 02:2057 арбитражным судом отказано. При этом, отказывая в удовлетворении требований заявителя в данной части, арбитражный суд исходил из того, что согласно письму федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Омской области от 18.05.2011 № 3678 земельные участки с указанными кадастровыми номерами сняты с кадастрового учёта, то есть не могут являться объектами гражданских прав на момент принятия судом решения.

Не согласившись с принятым решением, ГУЗР Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Департаментом требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы ГУЗР Омской области указывает на применение судом первой инстанции нормы права, не подлежащей применению, а именно: статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что разворотные площадки являются имуществом.

По мнению подателя апелляционной жалобы, выводы арбитражного суда о наличии у Департамента полномочий на  обращение  за  предоставлением спорных земельных   участков  в  постоянное   (бессрочное) пользование противоречат нормам права, на которые ссылается суд в обжалуемом решении.

Кроме того, ГУЗР Омской области полагает, что права и законные интересы Департамента оспариваемым отказом не нарушены, в связи с чем Департамент не является лицом, обладающим правом на обращение в суд (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В представленном до начала судебного заседания отзыве Департамент просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ГУЗР Омской области – без удовлетворения.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от ГУЗР Омской области поступило заявление о приобщении к материалам дела копии письма федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области № 6139 от 18.08.2011.

Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела указанного письма, поскольку данный документ не существовал на момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, как и обстоятельства, указанные в данном письме, в связи с чем не могли быть учтены судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения. На основании изложеного указанный документ в судебном заседании суда апелляционной инстанции возвращен представителю подателя апелляционной жалобы.

Представитель ГУЗР Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2011 по делу №  А46-4572/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В ходе реализации общегородской целевой программы «Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения на период до 2009 года», утверждённой решением Омского городского Совета от 10.10.2007 № 56, заявителем за счёт средств местного бюджета осуществлены мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учёт земельных участков для организации разворотных площадок транспорта общего пользования, в том числе с кадастровыми номерами:

55:36:00 00 00:926, площадью 3719 кв.м., местоположение которого установлено в 116 м юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Дмитриева, д. 10;

55:36:00 00 00:935, площадью 1264 кв.м., местоположение которого установлено в 28 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1 Мая, д. 102;

55:36:00 00 00:937, площадью 1911 кв.м., местоположение которого установлено в 125 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Новаторов, 2;

55:36:00 00 00:939, площадью 2102 кв.м., местоположение которого установлено в 164 м южнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Карбышева, д. 42;

55:36:00 00 00:946, площадью 4294 кв.м., местоположение которого установлено в 50 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, д. 19/3;

55:36:00 00 00:961, площадью 4828 кв.м., местоположение которого установлено в 105 м западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 21 Амурская, д. 14;

55:36:01 01 05:552, площадью 615 кв.м., местоположение которого установлено в 10 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, мкр. Береговой, ул. П.Г. Косенкова, д. 26;

55:36:02 01 03:523, площадью 1141 кв.м., местоположение которого установлено в 47 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, мкр. Крутая горка, ул. В.А. Силина, д. 5;

55:36:03 01 02:51, площадью 1054 кв.м., местоположение которого установлено в 35 м западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, мкр. Новоалександровский, ул. Новоалександровская, д. 1;

55:36:03 08 01:743, площадью 5431 кв.м., местоположение которого установлено в 270 м юго-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, пр-кт. Губкина, д. 2;

55:36:03 01 15:3205, площадью 2313 кв.м., местоположение которого установлено в 337 м юго-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, ул. Комбинатская, д. 46;

55:36:04 01 09:111, площадью 1604 кв.м., местоположение которого установлено в 59 м северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Раздольная, д. 1;

55:36:04 06 01:308, площадью 947 кв.м., местоположение которого установлено в 235 м южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22 Партсъезда, д. 105;

55:36:07 04 02:3552, площадью 467 кв.м., местоположение которого установлено в 25 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Орджоникидзе, д. 287;

55:36:08 28 01:3234, площадью 636 кв.м., местоположение которого установлено в 50 м юго-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, пос. Большие Поля, ул. Комсомольская, д. 7;

55:36:09 01 03:2049, площадью 1002 кв.м., местоположение которого установлено в 20 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Фурманова, д. 6;

55:36:09 03 01:3212, площадью 13469 кв.м., местоположение которого установлено в 55 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Леконта, д. 1;

55:36:09 03 01:3213, площадью 771 кв.м., местоположение которого установлено в 37 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Лобкова, д. 3;

55:36:09 03 03:3223, площадью 5088 кв.м., местоположение которого установлено в 53 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Котельникова, д. 12;

55:36:10 06 17:21, площадью 922 кв.м., местоположение которого установлено в восточной части кадастрового квартала 55:36:10 06 17: г. Омск;

55:36:11 02 01:3170, площадью 3856 кв.м., местоположение которого установлено в 45 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 1-я Рыбачья, д. 105;

55:36:12 03 05:3234, площадью 7999 кв.м., местоположение которого установлено в 57 м западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, пр-кт Космический, д. 32;

55:36:12 03 05:3594, площадью 2981 кв.м., местоположение которого установлено в 43 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск,