Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А46-4572/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Октябрьский административный округ, ул. 5-я Кордная, д. 67 А;

55:36:15 01 01:276, площадью 1756 кв.м., местоположение которого установлено в 16 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 1-я Учхозная, д. 53;

55:36:15 03 16:61, площадью 222 кв.м., местоположение которого установлено в в юго-западной части кадастрового квартала 55:36:15 03 16: г. Омск;

55:36:15 03 16:62, площадью 146 кв.м., местоположение которого установлено в в юго-западной части кадастрового квартала 55:36:15 03 16: г. Омск;

55:36:15 06 03:3049, площадью 894 кв.м., местоположение которого установлено в 45 м северо-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, мкр. Осташково, ул. Ноябрьская, д. 3;

55:36:17 01 16:1036, площадью 386 кв.м., местоположение которого установлено в 10 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, пос. Птицефабрика, д. 1;

55:36:17 02 01:3032, площадью 884 кв.м., местоположение которого установлено в 125 м западнее относительно двухэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, мкр. Булатова, ул. Осипова, д. 54;

55:36:19 08 04:1028, площадью 916 кв.м., местоположение которого установлено в 26 м южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, мкр. Входной, д. 28/1;

55:36:19 01 02:2057, площадью 2299 кв.м., местоположение которого установлено в 504 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 16 Самарская, д. 43;

55:36:19 01 02:2143, площадью 500 кв.м., местоположение которого установлено в 245 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, пос. Магистральный, ул. Новостройка, д. 51.

Для предоставления указанных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Департамент в октябре 2010 года, январе 2011 года и в феврале 2011 года обратился в ГУЗР Омской области с соответствующими заявлениями.

Однако в установленный срок ГУЗР Омской области не рассмотрело данные заявления и не подготовило проекты решений о предоставлении земельных участков либо ответы об отказе в предоставлении земельных участков с обоснованием отказа.

В связи с указанным бездействием по результатам проверки деятельности Управления прокуратурой города Омска 20.01.2011 руководителю ГУЗР Омской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По истечении месяца после внесения прокуратурой  представления письмом от 21.02.2011 № 0201/1598 (т. 1, л.д. 124-126) заинтересованное лицо со ссылкой на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области», предусматривающий, по мнению Управления, необходимость предоставления совместно с заявлениями о предоставлении земельных участков для транспортного обслуживания населения проектов планировки соответствующих территорий муниципального образования городской округ г. Омск, отказало в предоставлении испрашиваемых земельных участков по прилагаемому перечню.

Полагая, что данный отказ в части не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

29.06.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ГУЗР Омской области в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с главой 8 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статьёй 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения на территории городского округа.

Довод подателя апелляционной жалобы о неверном применении судом первой инстанции указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ввиду отсутствия доказательств того, что разворотные площадки являются имуществом, расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельный. В рассматриваемом споре речь идет о вещном праве на недвижимое имущество - земельных участках, занятых существующими отстойно-разворотными площадками и необходимых для решения вопроса местного значения городского округа.

Кроме того, пункт 3.5.155 Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п, среди другого имущества, необходимого для транспортного обслуживания населения, прямо выделяет отстойно-разворотные площадки на конечных пунктах маршрутной сети общественного пассажирского транспорта для снятия с линии в межпиковый период около 30 процентов подвижного состава.

Отстойно-разворотные площадки в силу пункта 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, также являются местом отдыха водителей автобусов, работающих на регулярных городских автобусных маршрутах.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённый решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43, предусматривает проведение мероприятий по развитию городского пассажирского транспорта и элементов обслуживания пассажироперевозок, в том числе и формирование конечных пунктов маршрутной сети, площадок отстоя транспорта, резервирование участков под их размещение (раздел 4.2.9).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и доказательств обратного ГУЗР Омской области не представлено, в целях реализации Генерального плана по предложению департамента транспорта Администрации г. Омска заявитель обеспечил формирование земельных участков, занятых существующими отстойно-разворотными площадками.

В соответствии со статьёй 21 Устава города Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, основной задачей Администрации г. Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования г. Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структура Администрации г. Омска формируется Мэром г. Омска и по его представлению утверждается Омским городским Советом.

Заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённым постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 № 395-п, согласно которому Департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Основанными задачами департамента является осуществление от имени муниципального образования г. Омск функций управления муниципальным имуществом, управление и распоряжение муниципальным имуществом г. Омска и землями, расположенными в границах г. Омска, в пределах своей компетенции (подпункты 1, 3 пункта 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска). Для выполнения указанных задач заявитель приобретает в интересах органов местного самоуправления г. Омска способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, объекты недвижимости и иное имущество в собственность муниципального образования г. Омск.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии у заявителя полномочий на приобретение земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование со ссылкой на то, что в соответствии с указанными положением он имеет право лишь на обращение за предоставлением данных участков в собственность расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельный и прямо противоречащий процитированным положениям.

По убеждению суда апелляционной инстанции, рассматриваемое обращение в полной мере согласуется с перечисленными выше задачами Департамента по управлению и распоряжению имуществом от имени муниципального образования г. Омск.

С учетом содержания указанного выше Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённого постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 № 395-п, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, обращаясь к ГУЗР Омской области, предварительно согласовав позицию с иными подразделениями администрации г. Омска, с заявлениями о представлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, необходимых для разрешения вопросов местного значения городского округа, Департамент действовал от имени муниципального образования г. Омск в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Следовательно, отказ в удовлетворении таких заявлений, препятствует осуществлению Департаментом возложенных на него полномочий, равно как и разрешению стоящих перед муниципальным образованием г. Омск вопросов местного значения в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, что также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя, а потому соответствующий довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

В обоснование своей позиции об отсутствии у заявителя полномочий для обращения с рассматриваемым заявлением к ГУЗР Омской области податель апелляционной жалобы также ссылается на пункт 1, подпункт 1 пункта 16 Положения о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 397-п, в соответствии с которыми на территории города Омска функцию по организации транспортного обслуживания населения города Омска осуществляет департамент транспорта Администрации города Омска, являющийся структурным подразделением Администрации города Омска, а также подпункт 2 пункта 22 Положения об Администрации административного округа города Омска, утверждённого постановлением Мэра г. Омска от 31.12.2008 № 1198-п, в соответствии с которым Администрация административного округа г. Омска осуществляет функции по обеспечению благоустройства и содержания разворотных площадок городского пассажирского транспорта.

Изложенная позиция ГУЗР Омской области ошибочна, поскольку податель апелляционной жалобы не принимает во внимание, что названные функции относятся к осуществлению правомочий по содержанию разворотных площадок и транспортному обслуживанию населения города Омска, которые, в свою очередь, могут осуществляться указанными лицами лишь после формирования границ земельных участков, на котором располагаются такие площадки, и предоставления сформированных земельных участков на каком-либо праве муниципальному образованию.

Кроме того, означенные функции не предполагают возможности как департамента транспорта Администрации города Омска, так и Администрации административного округа города Омска обращаться в уполномоченный орган с целью предоставления земельного участка для использования в качестве разворотной площадки городского пассажирского транспорта, поскольку, как уже отмечалось выше, такое заявление относится к правомочию по распоряжению муниципальным имуществом (земельными участками).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены, в том числе полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а также предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казённому предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 11.1 Закона Омской