Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А46-4572/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» порядок предоставления в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в городе Омске, для целей, не связанных со строительством, за исключением земельных участков, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства, садоводства, осуществляется в порядке, определённом статьями 10, 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ, если иное не предусмотрено областным законодательством.

Статьёй 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» определён порядок предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей, не связанных со строительством. Согласно установленному этой статьёй порядку земельный участок предоставляется на основании заявления, которое подаётся в специально уполномоченный орган (каковым, по верному замечанию суда первой инстанции, является ГУЗР Омской области согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95). В случае, если информация, указанная в заявлении, требует дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в двухнедельный срок со дня поступления заявления. При этом срок рассмотрения заявления исчисляется со дня поступления необходимой дополнительной информации.

Орган местного самоуправления на основании обращения специально уполномоченного органа с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Специально уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется  также в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п (далее по тексту – Порядок). Данный орган, утверждая Порядок, действовал в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 9 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области»).

В соответствии с положениями пункта 14 указанного Порядка лицам, указанным в статьях 20, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 15 Порядка, предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления, поданного в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области.

В пункте16 Порядка закреплено, что в заявлении должны быть указаны:

1) цель использования земельного участка;

2) предполагаемые размеры земельного участка;

3) местоположение земельного участка;

4) испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктом 17 Порядка установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в недельный срок рассматривает указанное заявление и подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка либо ответ об отказе в предоставлении земельного участка с обоснованием отказа.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, принимается специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, не может быть принято в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом, по сути, не оспаривается, что Департаментом в ГУЗР Омской области были поданы заявления о предоставлении земельных участков для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа г. Омска, к которым были приложены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, а также уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним сведений об этих земельных участках.

Таким образом, заявления Департамента в полной мере отвечают требованиям указанного Порядка, а также статьям 11, 11.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (предоставлено соответствующее заявление в уполномоченный орган, с приложением установленных указанными актами документов).

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что установленных законодательством оснований для отказа в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования 32 спорных земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, не имелось.

Суд первой инстанции также правомерно констатировал, что положенное в основу отказа указание заинтересованным лицом на отсутствие среди приложенных к заявлениям документов проектов планировки соответствующих территорий муниципального образования городской округ г. Омск, законным основанием для отказа в предоставлении земельных участков не является.

Представление названных проектов не предусмотрено ни Законом Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», ни Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, ни какими-либо другими правовыми актами.

При этом суд первой инстанции также обоснованно принял во внимание, что ранее Департаменту заинтересованным лицом неоднократно предоставлялись земельные участки на названном праве и на праве собственности без истребования проектов планировки соответствующих территорий муниципального образования городской округ г. Омск.

Кроме того, требуемые заинтересованным лицом проекты планировки территории являются общедоступными документами, размещёнными в сети Интернет и опубликованными в средствах массовой информации. Помимо этого, из материалов дела, в том числе кадастровых паспортов спорных земельных участков, следует, что испрашиваемые земельные участки заняты не проектируемыми, а уже существующими отстойно-разворотными площадками, используемыми много лет.

Вместе с тем, разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости исключения из предложенного заявителем способа восстановления нарушенных прав и интересов земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:00 00 00:926, 55:36:00 00 00:935, 55:36:00 00 00:937, 55:36:00 00 00:939, 55:36:00 00 00:946, 55:36:03 01 15:3205, 55:36:15 01 01:276, 55:36:19 01 02:2057.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Поскольку в материалах дела имеется письмо федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Омской области от 18.05.2011 № 3678, согласно которому земельные участки с указанными кадастровыми номерами сняты с кадастрового учёта (т. 2, л.д. 75, 76), суд первой инстанции пришел к выводу, что они не могут являться объектами гражданских прав на момент принятия обжалуемого решения.

Как следует из апелляционной жалобы ГУЗР Омской области, заинтересованное лицо обжалует решение арбитражного суда в полном объеме, однако каких-либо доводов относительно приведенных выводов суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для их переоценки.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на письмо ФБУ «КП» по Омской области от 18.08.2011 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных  участках с кадастровыми номерами 55:36:00 00 00:961, 55:36:03 08 01:743, 55:36:08 28 01:3234 не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку на момент принятия решения судом первой инстанции данные участки не были исключены (что подтверждено представителем ГУЗР Омской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные Департаментом требования частично, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ГУЗР Омской области в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2011 по делу № А46-4572/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков