Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А46-3161/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 сентября 2011 года

                                                   Дело №   А46-3161/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  19 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова  А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5976/2011) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2011 по делу №  А46-3161/2011 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области к Мэру города Омска, Администрации города Омска, Департаменту здравоохранения администрации города Омска о признании бездействия, выразившегося в необеспечении контроля за правомерностью расходования средств обязательного медицинского страхования подведомственными учреждениями здравоохранения, незаконным и обязании в течение 30 календарных дней со дня вступления судебного акта в силу дополнительно направить за счёт бюджета города Омска 80 056 187 руб. на обеспечение подведомственных учреждений здравоохранения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, иммунобилогическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и её компонентами в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утверждённой постановлением Правительства Омской области от 26 января 2011 года № 7-п, в том числе муниципальных учреждений здравоохранения: МУЗ «Детская городская больница № 1» - 1 062 623 руб., МУЗ «Городская поликлиника № 9» - 1 469 853 руб., МУЗ «Детская городская поликлиника № 8» - 2 203 526 руб., МУЗ «Городская поликлиника № 10» - 7 160 216 руб., МУЗ «Городская клиническая больница № 11» - 5 707 847 руб., МУЗ «Городская детская клиническая больница № 2 им.В.П. Бисяриной» - 5 705 902 руб., МУЗ «Клинический родительный дом № 4» - 4 810 685 руб., МУЗ «Городская детская клиническая больница № 3» - 29 519 998 руб., МУЗ «Медико-санитарная часть № 4» - 8 209 775 руб., МУЗ «Городская больница № 9» - 7 673 927 руб., МУЗ «Клинический родильный дом № 6» - 6 531 835 руб., принять меры по обеспечению расходования подведомственными учреждениями здравоохранения средств обязательного медицинского страхования исключительно на заработную плату, начисления на оплату труда, на приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов, а также расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментарных исследований, производимых в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории и диагностического оборудования), и оплате организации питания предприятиями общественного питания (при отсутствии своего пищеблока),

при участии в судебном заседании представителей:

            от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области – Баканова Е.В., предъявлен паспорт, по доверенности № 5979/09-01-06 от 28.12.2010 сроком действия до 31.12.2011; после перерыва то же лицо;

 от Мэра города Омска – Батракова И.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 02-24/4221 от 15.07.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от Администрации города Омска - Батракова И.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 02-24/4221 от 15.07.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от Департамента здравоохранения администрации города Омска – Щелконогова В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 57 от 18.01.2011 сроком действия 1 год;

от муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница №1» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности №8 от 25.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №10» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение  по доверенности от 3.05.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №8» Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 285 от 22.04.2011  сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №4» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 207 от 28.03.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №11» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности от 29.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом №6» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности от 20.04.2011  сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №9» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 170 от 29.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №9» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности №  5 от 27.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом № 4» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 12  от 21.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница №2 имени В.П. Бисяриной» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 216  от 20.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая больница № 3» - Окишев К.В., предъявлено удостоверение, по доверенности №  2 от 25.04.2011 сроком действия 1 год; после перерыва то же лицо;

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Омской области (далее по тексту – ТФ ОМС Омской области, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Мэру города Омска (ниже по тексту – Мэр г. Омска, заинтересованное лицо), Администрации города Омска (далее - Администрация г. Омска, заинтересованное лицо), Департаменту здравоохранения администрации города Омска (далее - Департамент здравоохранения, заинтересованное лицом) о признании бездействия, выразившегося в необеспечении контроля за правомерностью расходования средств обязательного медицинского страхования подведомственными учреждениями здравоохранения, незаконным и обязании  в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта дополнительно направить за счет бюджета города Омска 80 056 187 руб. на обеспечение подведомственных учреждений здравоохранения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, иммунобилогическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и ее  компонентами в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 26 января 2011 года № 7-п, в том числе, муниципальных учреждений здравоохранения: «Детская городская больница № 1» (далее – МУЗ «ДГБ № 1», медицинское учреждение, третье лицо) - 1 062 623 руб., «Городская поликлиника № 9» (далее – МУЗ «ГП № 9», медицинское учреждение, третье лицо) - 1 469 853 руб., «Детская городская поликлиника № 8» (далее – ДГП № 8», медицинское учреждение, третье лицо) - 2 203 526 руб., «Городская поликлиника № 10» (далее – МУЗ «ГП № 10», медицинское учреждение, третье лицо) - 7 160 216 руб., «Городская клиническая больница № 11» (далее – МУЗ «ГКБ № 11», медицинское учреждение, третье лицо) - 5 707 847 руб., «Городская детская клиническая больница № 2 им. В.П. Бисяриной» (далее – МУЗ «ГДКБ № 2 им. В.П. Бисяриной», медицинское учреждение, третье лицо) - 5 705 902 руб., «Клинический родительный дом № 4» (далее – МУЗ «КРД № 4», медицинское учреждение, третье лицо) - 4 810 685 руб., «Городская детская клиническая больница № 3» (далее – МУЗ «ГДКБ № 3», медицинское учреждение, третье лицо) - 29 519 998 руб., «Медико-санитарная часть № 4» (далее - МУЗ «МСЧ № 4», медицинское учреждение, третье лицо) - 8 209 775 руб., «Городская больница № 9» (далее - МУЗ «ГБ № 9», медицинское учреждение, третье лицо) - 7 673 927 руб., «Клинический родильный дом № 6» (далее – МУЗ «КРД № 6», медицинское учреждение, третье лицо) - 6 531 835 руб., принять меры по обеспечению расходования подведомственными учреждениями здравоохранения средств обязательного медицинского страхования исключительно на заработную плату, начисления на оплату труда, на приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов, а также расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментарных исследований, производимых в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории и диагностического оборудования), и оплате организации питания предприятиями общественного питания (при отсутствии своего пищеблока).

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2011 по делу № А46-3161/2011  в удовлетворении требования, заявленных ТФ ОМС Омской области, отказано.

            Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что, во-первых, заявителем выбран неверный способ защиты нарушенных, по его мнению, прав,  во-вторых, суд первой инстанции не усмотрел в действиях МУЗ «ДГБ № 1», МУЗ «ГП № 9», МУЗ «ГП № 10», МУЗ «ДГП № 8», МУЗ «МСЧ № 4», МУЗ «ГКБ № 11», МУЗ «КРД № 6», МУЗ «ГБ № 9», МУЗ «РД № 4», МУЗ «ГДКБ № 2 им. В.П. Бисяриной», МУЗ «ГДКБ № 3» нецелевого использования средств ОМС.

Не согласившись  с указанным судебным актом, ТФ ОМС Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2011 по делу № А46-3161/2011  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ТФ ОМС Омской области указал, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы считает, что со стороны заинтересованных лиц имело место незаконное бездействие, выразившееся в  необеспечении контроля за правомерностью расходования средств обязательного медицинского страхования подведомственными учреждениями здравоохранения. Также в жалобе указано, что выбранный заявителем способ защиты нарушенного права свидетельствует не о попытке заявителя вторгнуться в бюджетный процесс, а о принятии им мер в сфере здравоохранения.

Представитель  заявителя в судебном заседании поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации города Омска, Мэра города Омска в судебном заседании пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, поддерживает доводы, изложенные в отзыве,  просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Департамента здравоохранения администрации города Омска поддержала позицию Администрации города Омска, считает решение законным и обоснованны по доводам изложенным в  возражениях.

Представитель  медицинских учреждений в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу,  с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании, состоявшемся 15.09.2011,   был объявлен перерыв до   19.09.2011 до  14 час. 15  мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В  судебном заседании, состоявшемся после перерыва, представители   сторон и лиц, участвующих  в деле, поддержали свои доводы.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей  сторон, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы,  установил следующие обстоятельства.

ТФ ОМС Омской области со ссылкой на приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 декабря 1999 года № 105 «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования» (далее – Приказ ФОМС от 9 декабря 1999 года № 105), инструкцию «О порядке проведения территориальными фондами ОМС контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС», утвержденную приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17 декабря 1998 года № 100 (далее – Инструкция о порядке проведения территориальными фондами ОМС контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования) и тарифное соглашение на медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования Омской области, утвержденное Комиссией по согласованию тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования от 5 февраля 2009 года № 98 (далее – Тарифное соглашение – т. 3, л.д. 42-53) с 18.01.2011 по 28.02.2011 проведены проверки: МУЗ «ДГБ № 1», МУЗ «ГП № 9», МУЗ «ГП № 10», МУЗ «ДГП № 8», МУЗ «МСЧ № 4», МУЗ «ГКБ № 11», МУЗ «КРД № 6», МУЗ «ГБ № 9», МУЗ «РД № 4», МУЗ «ГДКБ № 2 им. В.П. Бисяриной», МУЗ «ГДКБ № 3», по результатам которых составлены акты соответственно перечисленным выше медицинским учреждениям: от 24.01.2011 (т. 1, л.д. 44-50), от 31.01.2011 (т. 1, л.д. 57-61), от 04.02.2011 (т. 1, л.д. 68-73), от 04.02.2011 (т. 1, л.д. 94-98), от 17.02.2011