Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу n А46-919/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 октября 2011 года

                               Дело №   А46-919/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Кулагиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6266/2011) общества с ограниченной ответственностью "Зодиак - 1" на решение Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу № А46-919/2011 (судья Суставова О.Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зодиак - 1" (ОГРН 1025501399714) (далее – ООО «Зодиак - 1», общество) к  Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области)

3-е лицо Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Омской области, закрытое акционерное общество  "Галактика"

о признании незаконным без действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Зодиак-1»  - Бодрова А.И. (паспорт, решение учредителя общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» №9 от 07.12.2010);

от ГУЗР Омской области – Сотниковой Н.В. (удостоверение, по доверенности № 06/8  от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - не Якимовой Т.Ю. (удостоверение № 0972/10 действительно до 15.04.2015, по доверенности № 79  от 26.08.2011 без указания срока  действия);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ЗАО «Галактика» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области   - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 27.06.2011 по делу № А46-919/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ООО «Зодиак-1» о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и ГУЗР Омской области, выразившегося в не утверждении акта о выборе земельного участка для строительства административного здания по Бульвару Мартынова, и обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и ГУЗР Омской области, утвердить акт № 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка и согласовать место размещения административного здания по Бульвару Мартынова в ЦАО г.Омска в соответствии с утвержденным распоряжением № 584-р от 01.07.2009 проектом границ.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие у ГУЗР по Омской области оснований для утверждения акта выбора земельного участка, поскольку часть земельного участка обременена правами третьих лиц, а другая часть принадлежит муниципальному образованию город Омск, правом распоряжения которой ГУЗР Омской области не обладает.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нормам материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с ее доводами не согласился, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие департамента имущественных отношений Администрации города Омска, ЗАО «Галактика» и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Зодиак-1» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ГУЗР Омской области и департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании, возобновленном после перерыва, от заявителя поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов с приложениями.

Суд апелляционной инстанции определил: удовлетворить ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов с приложениями.

Представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области пояснил, что на спорный земельный участок не зарегистрирован никакой вид собственности, поскольку данный участок не разграничен до настоящего времени.

Кроме того, арендатором спорного участка является закрытое акционерное общество «Галактика», которое не дает согласие на переформирование земельного участка, в связи с чем, Главное управление по земельным ресурсам Омской области не может разграничить спорный земельный участок.

От представителя Главного управления по земельным ресурсам Омской области поступили документы на обозрение суда, а именно:

- уведомление №0202/1169 от 22.08.2006 к договору №Д-Ц-2-7-2758 от 17.05.2001  о том, что с 01.06.2006 арендодателем по договору аренды, заключенным с закрытого акционерного общества «Галактика» является Главного управления по земельным ресурсам Омской области.

- соглашение от 16.06.2009 к договору аренды земельного участка №Д-Ц-2-7-2758 от 17.05.2001, заключенного с закрытого акционерного общества «Галактика».

- свидетельство о государственной регистрации права собственности закрытого акционерного общества «Галактика» на незавершенное строительство: торгово-развлекательный комплекс, площадью по наружному обмеру 5877,8 кв.м., инв. №6662265, литера А, степень готовности 1%, расположенный по адресу ул. Маршала Жукова, д.99

Суд обозрел представленный представителем Главного управления по земельным ресурсам Омской области документы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО «Зодиак-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2000 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, о чем 27.12.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501399714.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.09.2006 по делу № А46-6186/2006 удовлетворены требования ООО «Зодиак-1», признано незаконным бездействие Администрации города Омска по предварительному согласованию места размещения объекта - офисного здания по Бульвару Мартынова.

Обозначенным решением Арбитражный суд Омской области обязал Администрацию города Омска в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения Арбитражного суда Омской области в законную силу передать в специально уполномоченный орган исполнительной власти - ГУЗР Омской области все документы ООО «Зодиак-1», поданные для предоставления прав на земельные участки, по которым соответствующее решение о предоставлении земельного участка для размещения объекта - офисного здания по Бульвару Мартынова по состоянию на 01.07.2006 не принято.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.02.2009 по делу № А46-1307/2008 удовлетворены требования ООО «Зодиак-1», признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженный в письме от 24.10.2007 № 07/18354, в утверждении проекта границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару Мартынова.

Обозначенным решением Арбитражный суд Омской области обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрацию города Омска в месячный срок со дня вступления настоящего решения Арбитражного суда Омской области в законную силу утвердить проект границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару Мартынова и направить утвержденный проект границ земельного участка в ГУЗР Омской области.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 18.02.2009 по делу № А46-1307/2008 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжение от 01.07.2009 № 584-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска», которым утвержден прилагаемый проект границ по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов:

- площадью 1127 кв.м. для строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе г.Омска;

- площадью 122 кв.м. для организации строительной площадки по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Во исполнение решений Арбитражного суда Омской области от 12.09.2006 по делу № А46-6186/2006, от 18.02.2009 по делу № А46-1307/2008, письмом от 24.11.2009 № 09/13154 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был направлен в ГУЗР Омской области пакет документов по выбору земельного участка под строительство административного здания по адресу: Бульвар Мартынова в Центральном административном округе города Омска с приложением полученных технических условий и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.12.2009 № 0402/11081 ГУЗР Омской области возвратило департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска пакет документов, приложенный к письму от 24.11.2009 № 09/13154 и указало на то, что на основании решения Арбитражного суда Омской области распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 № 584-р утвержден проект границ земельного участка для предварительного согласования ООО «Зодиак-1» места размещения административно здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе, согласно которому земельный участок для строительства объекта образуется из состава земельного участка площадью 16865 кв.м., ранее предоставленного в аренду ООО «Торгово-промышленная фирма «Рубин» для строительства многоэтажного гаража (договор аренды земельного участка № Д-Ц-2-7-2751 от 17.05.2001), и земельных участков площадью 1127 кв.м. и 122 кв.м.

В государственном кадастре недвижимости земельный участок площадью 16865 кв.м. учтен с кадастровым номером 55:36:09 01 08:80.

20.07.2007 ООО «Торгово-промышленная фирма «Рубин» зарегистрировало право собственности на незавершенное строительство: торгово-развлекательный комплекс по ул.М.Жукова, д.99, в Центральном административном округе города Омска.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества ЗАО «Галактика» приобрело у ООО «Торгово-промышленная фирма «Рубин» вышеуказанный объект.

В настоящее время соглашением к договору аренды земельного участка № Д-Ц-2-7-2751 от 17.05.2001 ЗАО «Галактика» переданы права и обязанности арендатора по исполнению договора аренды земельного участка. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области в установленном порядке, т.е.земельный участок обременен правами третьих лиц.

На земельные участки площадью 1127 кв.м. и 122 кв.м., вошедшие в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:710, зарегистрировано право собственности муниципального образования город Омск.

Данные обстоятельства послужили основанием для возврата департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска пакета документов, приложенных к письму от 24.11.2009 № 09/13154.

Письмом от 29.12.2009 № 0402/11297 ГУЗР Омской области уведомило ООО «Зодиак-1» о том, что принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства, на основании представленных документов не представляется возможным.

04.05.2010 письмом № 09/4107-3 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска повторно направил в ГУЗР Омской области пакет документов по выбору земельного участка под строительство административного здания по адресу: Бульвар Мартынова в Центральном административном округе города Омска с приложением полученных технических условий и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ООО «Зодиак-1», считая бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и ГУЗР Омской области, выразившееся в не утверждении акта о выборе земельного участка для строительства административного здания по Бульвару Мартынова, не соответствующим нормам законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд.

27.06.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Как верно указано судом первой инстанции, порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется