Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу n А46-919/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Российской Федерации, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Правовая регламентация первой из названных процедур предоставления земельных участков заключается в следующем.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3 статьи 30 Кодекса).

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства  предшествует процедура  установления границ  земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная  процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, включающий в себя раздел 2, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 8 данного Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.

Как следует из письма от 23.12.2009 № 0402/11081 ГУЗР Омской области возвратило департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска пакет документов, приложенный к письму от 24.11.2009 № 09/13154, по причине наличия обременений третьих лиц в отношении испрашиваемого земельного участка.

Аналогичную информацию ГУЗР Омской области письмом от 29.12.2009 № 0402/11297 сообщило ООО «Зодиак-1».

Суд первой инстанции признал позицию заинтересованных лиц обоснованной.

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившим в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Ранее в решении, в постановлении апелляционной инстанции по делу № А46-6186/2006, в решениях по делам № А46-1307/2008, А46-6007/2008 рассматривался вопрос о нарушении прав и законных интересов ООО «Зодиак-1» по предоставлению ему данного участка.

Так, в решении по делу № А46 - 1307/2008 указано:

«Согласно подпункту 8 п. 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утверждённого постановлением Мэра г.Омска от 10.08.2005 № 396-п (в редакции, действовавшей в момент рассмотрения заявления ООО «Зодиак-1»), Департамент архитектуры и градостроительства организует и обеспечивает формирование земельных участков для предоставления с предварительном согласованием мест размещения объектов, принимает решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающие акты о выборе земельного участка и утверждает проекты территориального землеустройства.

Из материалов дела следует, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства в утверждении проекта границ земельного участка от 2004 г. по заявлению ООО « Зодиак-1» обусловлен наличием прав на часть земельного участка у ООО «ТПФ «Рубин», предоставленного последнему распоряжением от 16.03.2001.№ 300-р.

Однако ООО «ТПФ «Рубин», как указано выше, выразило согласие на изъятие части земельного участка, предоставленного ему распоряжением от 16.03.2001 .№ 300-р, о чём в проекте границ земельного участка от 15.11.2004г. напротив примечания о необходимости изъятия части арендуемого земельного участка площадью 646 кв.м имеется печать ООО «ТПФ «Рубин» и подпись его генерального директора Лысых В.П.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Омской области от 15.09.2008г. по делу № А 46-6007/2008, признано недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 30.11.2007 г. № 9068-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по уточнению характеристик земельного участка по ул. М.Жукова д.99 в ЦАО г. Омска», суд приходит к выводу о   незаконности отказа Департамента архитектуры и градостроительства в утверждении проекта границ земельного участка, выраженного в письме от 24.10.2007г. № 07/18354, и нарушении им прав и законных интересов ООО «Зодиак-1».

Таким образом, суд первой инстанции должен был при принятии настоящего решения руководствоваться обстоятельствами, установленными судебными актами принятыми ранее.

Кроме того, Департаментом архитектуры 25.11.2004 согласован проект границ спорного земельного участка (т. 1 л. 23), при этом Департамент Архитектуры является структурным подразделением Администрации, которая в свою очередь является арендодателем по договору аренды части спорного участка третьим лицам.

Исходя из обстоятельств установленных вступившими в силу судебными актами и имеющими преюдициальное значение по настоящему делу, отказ в утверждении акта выбора спорного земельного участка по основанию нарушению прав третьих лиц является необоснованным, поскольку, как установлено ранее принятыми судебными актами, данные права не нарушаются, в свою очередь повторное согласование заявителем границ испрашиваемого участка накладывает на него дополнительные обязательства, которые законодательством не предусмотрены.

Также суд апелляционной инстанции признает необоснованной позицию заинтересованного лица в части отказа согласования акта выбора земельного участка по основанию отсутствия у него прав на распоряжение частью земельного участка находящегося в собственности  муниципального образования город Омск.

На часть земельных участков площадью 1127 кв.м. и 122 кв.м., вошедших в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:710, зарегистрировано право собственности муниципального образования город Омск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2008  серия 55 АВ № 806176, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области взамен свидетельства № 618002 серия 55 АВ от 18.01.2008.

Между тем судом первой инстанции не учтено, что общество обратилось за испрашиваемым участком в 2004 году и именно бездействие уполномоченных органов (что установлено вступившими в силу судебными актами) явилось причиной непредставления данного участка заявителю до настоящего времени (более 7 лет).

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с пп. 9 п. 18-1. Постановления Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 396-П «О департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска» именно на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска возложена обязанность по предварительному согласованию мест размещения объектов, утверждающие акты о выборе земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности города Омска.

Таким образом, департамент архитектуры, приняв должные меры к исполнению судебного акта арбитражного суда, вместо направления документов для согласования акта выбора земельного участка в части принадлежащей муниципальному образованию в ГУЗР Омской области, при этом, заведомо зная, о его некомпетентности в согласовании данной части, имел реальную возможность утвердить акт в указанной части. Кроме того, для данного действия дополнительных заявлений от общества не требовалось (ч. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного следует, что у заинтересованных лиц отсутствовали основания для отказа в согласовании акта выбора земельного участка, в соответствующих частях исходя из их компетенции.

В силу п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Таким образам, требования ООО «Зодиак-1» подлежат удовлетворению.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований ООО «Зодиак-1» расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

На