Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу n А46-12713/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2011 года

                                                      Дело №   А46-12713/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  08АП-6335/2011) Алексеенко Андрея Александровича, (регистрационный номер 08АП-6405/2011) Гаражного кооператива «Джип»

на решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2011 по делу № А46-12713/2010 (судья Суставова О.Ю.),

принятое по заявлению Гаражного кооператива «Джип»

к Администрации Советского административного округа г. Омска

об обязании заключить договор аренды земли с гаражным кооперативом «Джип» и по встречному исковому заявлению Администрации Советского административного округа г. Омска к Гаражному кооперативу «Джип»

об освобождении земельного участка

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Государственного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер № 4», открытого акционерного общества «ОмскВодоканал», Мятеж Павла Петровича, Старцева Владимира Арсеньевича, Норкина Сергея Вячеславовича, Самойловой Елены Николаевны, Потоцкого Анатолия Геннадьевича, Хабло Игоря Алексеевича, Дейкун Ольги Юрьевны, Пальянова Антона Сергеевича, Стариковой Галины Петровны, Алексеенко Андрея Александровича, Ковалева Георгия Георгиевича, Сидоренко Сергея Васильевича, Ефимова Сергея Петровича, Венедиктовой Елены Владимировны, Назаренко Олега Николаевича, Лазаревича Анатолия Ивановича, Жакудиновой Какимы Ашимовны, Власкина Виктора Сергеевича, Галдина Максима Владимировича, Королева Сергея Леонидовича, Павлюковой Валентины Ивановны, Семенова Федора Петровича, Гончарова Сергея Леонидовича, Семеновой Юлии Валентиновны, Белякова Алексея Борисовича, Костылевой Людмилы Сергеевны, Таскаевой Людмилы Аркадьевны, Егий Валерия Павловича, Винс Сергея Владимировича, Андреевой Анастасии Леонидовны, Кобзева Евгения Владимировича, Лепской Ирины Владимировны, Солнцева Юрия Максимовича, Кошкоровского Александра Ивановича, Комцевой Елены Ивановны, Коробецких Лидии Валентиновны, Нефедова Александра Викторовича,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Алексеенко Андрея Александровича – лично (паспорт серия 5205 № 049569 выдан 04.02.2005);

от Гаражного кооператива «Джип» - Ворфоломеева Л.А. председатель кооператива (паспорт, протокол собрания от 16.11.2009);

от Администрации Советского административного округа г. Омска – Денисова О.В. (удостоверение, по доверенности от 01.04.2011 сроком действия до 31.12.2011); Спиридонова О.В. (удостоверение, по доверенности от 26.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от Открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» - Рябикова Н.Г. (удостоверение, по доверенности  № 15/4 от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от Кобзева Евгения Владимировича – лично (паспорт);

от Коробецких Лилии Валентиновны – лично (паспорт);

остальные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили,

установил:

Гаражный кооператив «Джип» обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Советского административного округа г.Омска об обязании ответчика заключить договор на аренду земли с гаражным кооперативом «Джип».

 Определением Арбитражного суда Омской области по данному делу от 25.04.2011 принято к рассмотрению в рамках настоящего дела встречное исковое заявление Администрации Советского административного округа г. Омска к Гаражному кооперативу «Джип»         об     освобождении     земельного      участка,     мотивированное     тем,     что     в     ходе рассмотрения вопроса о заключении договора аренды земельного участка с Гаражным  кооперативом «Джип» и разбирательства по данному делу выяснилось, что несколько гаражей Гаражного кооператива «Джип» расположены в охранной зоне канализации, несколько гаражей – в охранной зоне водопровода , о чем в адрес Гаражного кооператива было      вынесено      уведомление о      нарушении      охранной      зоны     и     необходимости      ее освобождения от гаражных боксов. Кроме того, у Гаражного кооператива «Джип» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены гаражи.

Решением от 30.06.2011 по делу № А46-12713/2010 в удовлетворении требований Гаражного кооператива «Джип» к Администрации Советского административного округа г.Омска об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по ул. 4-я Поселковая в Советском административном округе г.Омска   под установку гаражей было отказано. Названным решением встречные требования Администрации об освобождении земельного участка, занятого временными железобетонными гаражами в количестве 38 штук, расположенными по адресу: г. Омск, Советский административный округ, ул. 4-я Поселковая, удовлетворены.

 При вынесении судебного акта по делу, суд, руководствуясь положениями гражданского и земельного законодательства, Постановлением МЭРа г. Омска № 215-п (в редакции от 25.03.2010г.) пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения требований гаражного кооператива «Джип» ввиду ненадлежащего исполнения им обязанности по представлению соответствующих документов в целях реализации права на аренду земельного участка, а именно : непредставления кадастрового паспорта земельного участка, на который претендует заявитель. Дополнительным основанием к отказу в удовлетворении заявленных кооперативом требований явился установленный в ходе судебного разбирательства факт нахождения девяти железобетонных гаражей Гаражного кооператива «Джип» на водопроводе Д-100мм и канализации Д-150мм, что противоречит требованиям санитарных норм.

Вышеуказанные основания, как это следует из содержания вынесенного судебного акта, положены в основу не только для отказа в  удовлетворении требований кооператива, но и расценены судом как основания для удовлетворения встречных требований Администрации.

В апелляционных жалобах ГК «Джип» и Алексеенко А.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просят решение отменить и принять новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы кооператива, довод Администрации, поддержанный судом первой инстанции о необходимости представления в целях формирования соответствующего пакета документов кадастрового паспорта земельного участка, на который претендует заявитель, противоречит ст. 34 Земельного кодекса, положениям Федерального закона № 221-ФЗ, в соответствии с которыми обязанность по оформлению кадастрового паспорта земельного участка возникает только при формировании такового под объектом недвижимости. Поскольку железобетонные гаражи, под размещение которых испрашивался земельный участок, указанному признаку не соответствуют, податель жалобы считает, что им были собраны и представлены в Администрацию все необходимые документы в целях реализации права на аренду земельного участка. Гаражный кооператив также выражает свое несогласие с выводом суда первой инстанции о занятии спорного земельного участка кооперативом при отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов (самовольном использовании), указывая при этом, что кооператив был создан 02.02.2010г., а использование земельных участков гражданами индивидуально осуществлялось с разрешения Администрации начиная с 2008г., доказательством чего являются договора аренды, представленные в материалы дела.

Подателем жалобы также указано на допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальных норм, которое выразилось в привлечении к участию в деле физических лиц – членов кооператива только в последнем судебном заседании, в связи с чем большинство из них были лишены возможности ознакомиться с материалами дела в полном объеме и надлежащим образом воспользоваться всеми правами, предусмотренными АПК. По убеждению подателя жалобы, привлечение к участию в деле указанных лиц влечет для суда обязанность по проведению судебного разбирательства по делу с самого начала.

При вынесении судебного акта по делу не принята во внимание позиция Прокуратуры САО г. Омска, изложенная в Предписании от 02.03.2011г., в соответствии с которым признано недопустимым согласование  Администрацией САО схемы размещения гаражей  без визуального обследования территории, что привело к нарушению прав граждан.

Алексеенко Андрей Александрович, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, в апелляционной жалобе выражает свое несогласие с вынесенным судебным актом в части удовлетворения встречных требований Администрации к гаражному кооперативу, ссылаясь при этом на наличие у него действующего договора аренды на земельный участок под принадлежащим ему гаражом № 10. По утверждению подателя жалобы, при вынесении судебного акта по делу судом допущено неполное исследование обстоятельств рассматриваемого спора, а именно : наличие у собственников гаражей законных оснований пользования земельными участками под гаражами, что в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отмены вынесенного судебного акта.

Администрация САО г. Омска в представленном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы Гаражного кооператива и Алексеенко  А.А. без удовлетворения, указывая при этом, что обстоятельства, связанные с наличием у Алексеенко действующего договора аренды на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого судебного акта не были доведены до сведения суда, в связи с чем не могут быть расценены в качестве основания для отмены вынесенного решения.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ряда третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Гаражного кооператива «Джип», Администрации САО г. Омска, Алексеенко А.А., участвующий в судебном заседании лично, поддержали доводы апелляционных жалоб и отзыва.

При этом Алексеенко А.А. пояснил, что не получал определения суда первой инстанции о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, в его адрес поступило только встречное заявление Администрации, в связи с чем он не имел возможности приобщить к материалам рассматриваемого спора договора аренды от 09.02.2010г., от 20.01.2011г.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал», участвующий в судебном заседании пояснил, что считает вынесенный судебный акт законным и обоснованным, оснований для его отмены  не усматривает, поддерживает позицию Администрации, изложенную в отзыве на апелляционные жалобы. Также пояснил, что договор аренды земельного участка под линией водопровода является действующим, без выноса гаражей его нормальная эксплуатация и обслуживание не представляется возможным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционные жалобы, отзыв на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле установил следующие обстоятельства.

Гаражный кооператив «Джип» зарегистрирован в качестве юридического лица 02.02.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области, ОГРН 1105543003290, ИНН  5501223180.

          Земельный   участок  в   кадастровом  районе   55:36   по   ул.   4   Поселковая  в   г. Омске  не   сформирован   и   в    государственном кадастре недвижимости не учтен (сообщение ФГУ 2ЗКП» по Омской области от 01.12.2010 №2889).

04.03.2010 Гаражный кооператив «Джип» обратился в Администрацию Советского административного округа г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 861кв.м. под установку железобетонных гаражей по адресу 4-я Поселковая, которое содержало пометку «в случае первой необходимости обязуюсь вынести гаражи за счет собственных средств в добровольном порядке» (вх.№179 от 04.03.2010).

 Перечень прилагавшихся к заявлению документов в заявлении отсутствует, иной документ, из которого бы следовал перечень представленных с заявлением документов, также отсутствует.

Протоколом № 51 от 25.03.2010 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Советского административного округа г.Омска, утвержденным заместителем главы администрации, зафиксировано (пункт 14), что рассмотрение заявки Гаражного кооператива «Джип» отложено до получения информации от Департамента  имущественных        отношений     администрации                        г.Омска        о        том,        оформлены        ли        какие-либо    права  (собственность, аренда, пр.) на запрашиваемый земельный участок.

 15.04.2010 Администрация Советского административного округа г. Омска письмом №179 сообщила Гаражному кооперативу «Джип» о том, что заявка рассмотрена на комиссии администрации округа, принятие решения отложено до получения информации от Департамента имущественных отношений администрации г.Омска о том, оформлены ли какие-либо права (собственность, аренда, пр.) на испрашиваемый земельный участок.

             07.07.2010 письмом за № 01-18/3469 Администрация Советского административного округа г. Омска в адрес Гаражного кооператива «Джип» подтвердила вышеприведенную информацию и указала, что в рабочем порядке председателю кооператива был предоставлен перечень документов, необходимых для представления в целях заключения договора аренды. Однако, в настоящее время заключить договор аренды не представляется возможным ввиду того, что у гаражного кооператива не сформированы границы испрашиваемого земельного участка, отсутствует межевой план. Кроме того, указано на то, что испрашиваемая для предоставления в аренду