Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу n А46-2935/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 октября 2011 года

                                                        Дело №   А46-2935/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  05 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6667/2011) Общества с ограниченной ответственностью «Красный квадрат» на решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2011 по делу № А46-2935/2011 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Красный квадрат» (ИНН 5501207527, ОГРН 1085543017251) к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области (ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконными действий, совершенных 13.10.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (впоследствии - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), по внесению в государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 585 900 кв.м. с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010, местоположение которого установлено: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для строительства золотоотвала, в размере 330 917 623 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 127,97 руб./кв.м.; и обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 585 900 кв.м. с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010 в размере 330 917 623 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 127,97 руб./кв.м.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Красный квадрат»  – Моренко М.С. по доверенности от 15.03.2011 сроком действия 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

            от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. по доверенности № №254 от 30.12.2010 сроком действия до 31.12.2011 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Красный квадрат» (далее - заявитель, общество, ООО «Красный квадрат») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

признать незаконными действия, совершенные 13.10.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (впоследствии - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), по внесению в государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 585 900 кв.м. с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010, местоположение которого установлено: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для строительства золотоотвала, в размере 330 917 623 рублей  и удельном показателе кадастровой стоимости в размер 127,97 руб./кв.м.;

обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 585 900 кв.м. с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010 в размере 330 917 623 рублей  и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 127,97 руб. / кв.м.;

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.07.2011 по делу № А46-2935/2011 в удовлетворении заявленных обществом требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Красный квадрат» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО «Красный квадрат» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области  07.04.2008, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1085543017251.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.12.2009 ООО «Красный квадрат» является собственником земельного участка площадью 2 585 900 кв.м. с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010, местоположение которого установлено: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для строительства золотоотвала.

В соответствии выпиской из государственного кадастра недвижимости от 07.12.2009 № 5520/202/09-008941 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010 составляет 330 917 623 руб., величина удельного показателя кадастровой стоимости указана в значении 127,97 руб./кв.м.

В ответ на запрос заявителя Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее - ФГУ «ЗКП» по Омской области) в письме от 18.01.2011 № 200 сообщило, что кадастровая стоимость  земельного участка с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010 рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», внесена в государственный кадастр недвижимости 13.10.2009 и составляет 330 917 623 руб.

Полагая, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и об удельном показателе кадастровой стоимости земли в указанном размере необоснованно, что повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Красный квадрат», последнее обратилось в арбитражный суд с выше обозначенными требованиями.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения дела установил, что спорный земельный участок на момент совершения оспариваемых действий являлся вновь образованным, в связи с чем его кадастровая стоимость должна была определяться путем умножения среднего значения удельного показателя на площадь земельного участка. Однако, поскольку в нормативном акте субъекта (постановлении Правительства Омской области от 07.12.2005 № 133-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки отдельных категорий земель») отсутствуют характеристики рассматриваемого земельного участка, суд первой инстанции принял во внимание Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.11.2006 № АО/1033, в котором содержатся правила расчета средних удельных показателей.

Приняв во внимание методику, определенную в указанном письме, суд первой инстанции пришел к выводу, что средние удельные показатели земельного участка общества были рассчитаны следующим образом: рассчитана суммарная кадастровая стоимость земельных участков отельной группы земель промышленности; рассчитана суммарная площадь этих земельных участков; суммарная кадастровая стоимость была поделена на суммарную площадь земельных участков.

Данную методику суд посчитал соответствующей закону.

Кроме того, судом был сделан вывод о нарушении обществом срока на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции заявитель указал, что определенный судом первой инстанции порядок расчета среднего удельного показателя и кадастровой стоимости не соответствует закону и нарушает права общества на уплату налогов в законном размере.

Также ООО «Красный квадрат» полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, так как о нарушении своих прав обществу стало известно из письма ФГУ «ЗКП» по Омской области от 18.01.2011 № 200.

Управление Росреестра по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения. В отзыве данное лицо отметило, что методика определения и внесения сведений о кадастровой стоимости соблюдена. При этом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости поставило бы заявителя в преимущественное положение по сравнению с другими налогоплательщиками, что недопустимо. Также в отзыве поддержана позиция о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФГУ «ЗКП» по Омской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей общества и Управления Росреестра по Омской области, поддержавших обозначенные выше доводы и возражения соответственно. ФГУ «ЗКП» по Омской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайства об отложении не заявило, что по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как предписывает статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как предписывает пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносится среди прочих такая информация как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила ведения государственной кадастровой оценки земель).

Правила ведения государственной кадастровой оценки земель определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 10 Правил ведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Как видно из материалов дела, земельный участок заявителя относится к землям промышленности.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения.

Согласно пункту 2 указанной Методики в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения объединяются в группы. Земельный участок заявителя относится ко второй группе.

Пунктом 7.3 указанной Методики установлено, что кадастровая стоимость земельных