Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу n А46-2935/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

участков, отнесенных ко второй группе, определяется путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.

Из указанных норм следует, что государственная кадастровая оценка земель – это совокупность определенных действий, последовательно сменяющих друг друга. Результатом государственной кадастровой оценки земель являются утвержденные органом исполнительной власти субъекта конкретные экономические характеристики земельных участков, к которым относятся утвержденные в установленном порядке показатели кадастровой стоимости конкретных земельных участков, а также средние удельные показатели.

В рассматриваемом случае государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения на территории Омской области проводилась в 2005 году. Результаты такой оценки были утверждены Постановлением Правительства Омской области от 07.12.2005 № 133-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки отдельных категорий земель» (Приложение № 1 к постановлению).

Однако, поскольку земельный участок заявителя был образован 01.11.2005, то он не вошел в состав объектов оценки, проводимой в Омской области в 2005 году.

В силу указанного обстоятельства кадастровая стоимость земельного участка общества должна быть рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, которым утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания).

В силу пункта 2.1.4. Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в составе земель промышленности и иного специального назначения, отнесенного Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения к первой - четвертой группам, а также в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности указанных групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности первой, второй, третьей или четвертой групп на площадь земельного участка.

Таким образом, для расчета кадастровой стоимости земельного участка общества в соответствии с требованиями вышеупомянутых Методических указаний необходимо утвержденное уполномоченным органом исполнительной власти Омской области среднее для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности второй группы.

Однако, в настоящее время отсутствует утвержденное в установленном порядке среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности второй группы для Омского муниципального района Омской области – указанным выше постановлением Правительства Омской области от 07.12.2005 № 133-п соответствующие средние удельные показатели не были утверждены.

Таким образом, не представляется возможным определить кадастровую стоимость земельного участка ООО «Красный квадрат» в соответствии с Методическими указаниями, в том числе и по состоянию на момент совершения оспариваемых действий.

Иного порядка определения кадастровой стоимости земель промышленности для вновь образованных земельных участков не предусмотрено действующими нормативными актами.

Как было установлено судом первой инстанции, применительно к земельному участку общества средний удельный показатель кадастровой стоимости по Омскому району для второй группы определен как равный удельному показателю данного земельного участка, а именно: 127,97 руб./кв.м.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010 в размере 330 917 623 рублей рассчитана путем умножения среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения второй группы по Омскому району Омской области на площадь земельного участка.

При этом, указанные суммы были определены в соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.11.2006 №АО/1033 «О направлении Приказа Минэкономразвития России от 12.08.06 №222», которым предписано в случае отсутствия данных о кадастровой стоимости 1 кв.м в нормативном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, необходимые сведения формировать из результатов государственной кадастровой оценки земель, согласованных Роснедвижимостью. В качестве среднего выступает среднее медианное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель. При расчёте в качестве среднего медианного значения в случае наличия чётного количества земельных участков выбирается меньшее из двух средних.

Как указал суд первой инстанции, средние удельные показатели кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения рассчитаны на основе утверждённых Постановлением Правительства Омской области от 07.12.2005 №133-п результатов государственной кадастровой оценки земель по формуле средневзвешенного следующим образом: рассчитана суммарная кадастровая стоимость земельных участков отдельной группы земель промышленности по каждому району Омской области; рассчитана суммарная площадь земельных участков отдельной группы по каждому району Омской области; рассчитаны средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по каждому из районов Омской области как результат деления суммарной кадастровой стоимости земельных участков отдельной группы по каждому району Омской области на суммарную площадь земельных участков отдельной группы по каждому району Омской области.

Апелляционная коллегия считает примененную судом первой инстанции методику незаконной.

Во-первых, данная методика противоречит вышеназванным Методическим рекомендациям;

Во-вторых, указанное письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.11.2006 №АО/1033 не является нормативным правовым актом (не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ; не было опубликовано в установленном порядке), в связи с чем не обладает таким признаком как общеобязательность;

В-третьих, из текста указанного письма суду апелляционной инстанции не ясен порядок определения экономических характеристик земельного участка. Например, действующими нормативными актами не дано определения понятию «среднее медианное значение удельных показателей кадастровой стоимости»; письмо предусматривает, что результаты расчета должны быть представлены в Управление оценки объектов недвижимости на адрес электронной почты в срок не позднее 24.11.2006, более того их рекомендовано утвердить органами исполнительной власти субъектов РФ и копии таких актов необходимо предоставить в десятидневный срок после их принятия в адрес Управления оценки объектов недвижимости.

Исходя из изложенного, применение указанного судом первой инстанции порядка является неправомерным, не основанным на законе, а, соответственно, не отвечает установленным нормативам, что может привести к нарушению прав общества, а также возложению на него дополнительных (не установленных) обязанностей в виде уплаты налога на землю в большем размере, чем требуется.

Следует отметить также следующее.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту.

Между тем, согласно ответу Омского отдела кадастрового учета по Омскому району от 02.03.2011 № 5520/202/11-571 (л.д. 28), документ, содержащий сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

Также отсутствует документ - Акт определения кадастровой стоимости земельного участка заявителя в материалах настоящего дела, в связи с чем установить порядок определения кадастровой стоимости участка общества не представляется возможным.

Учитывая выше приведенные факты и нормы, а также не исполненную обязанность заинтересованных лиц по доказыванию законности спорных действий (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции считает, что изложенные выводы и обстоятельства дела подтверждают незаконность действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 585 900 кв.м. с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010 в размере 330 917 623 рублей  и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 127,97 руб. / кв.м.

При этом, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же статьи Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд первой инстанции указал, что заявитель приобрел спорный земельный участок по договору купли-продажи недвижимого имущества от 03.12.2009, при этом самим заявителем представлена в материалы дела выписка из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010 по состоянию на 07.12.2009 (то есть на дату приобретения земельного участка). Следовательно, о методе исчисления кадастровой стоимости земельного участка заявитель имел возможность узнать с момента приобретения указанного земельного участка.

Между тем, как полагает апелляционный суд, в момент приобретения земельного участка, исходя из сведений, содержащихся в кадастровой выписке от 07.12.2009 № 5520/202/09-008941, общество могло лишь узнать о размере кадастровой стоимости земельного участка и о средних удельных показателях. При этом, из указанной выписки невозможно установить основания внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, а также дату внесения таких сведений.

Об основаниях и о дате внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о принадлежащем обществу земельном участке заявитель узнал только из письма ФГУ «ЗКП» по Омской области от 18.01.2011 № 200, из которого следовало, что кадастровая стоимость рассчитана согласно приказа Минэкономразвития № 222 от 12.08.2006; внесена 13.10.2009.

Судебная коллегия апелляционного суда убеждена, что срок надлежит исчислять не с момента, когда ООО «Красный квадрат» узнало размер кадастровой стоимости земельного участка, а с того момента, когда до сведения заявителя были доведены основания и дата внесения экономических характеристик в государственный земельный кадастр.

Выше указанные обстоятельства и нормы права судом первой инстанции не учтены, что повлекло принятие неправильного судебного акта, который подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 (неверно определил начало течения срока на обращение в арбитражный суд с заявлением), а также на основании пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (суд не применил положения Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222; применил письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.11.2006 №АО/1033 «О направлении Приказа Минэкономразвития России от 12.08.06 №222» не являющееся нормативным правовым актом).

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены на заинтересованных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части  1, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Красный квадрат» удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2011 по делу № А46-2935/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Красный квадрат» удовлетворить.

Признать незаконными действия, совершенные 13.10.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (впоследствии - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), по внесению в государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 585 900 кв.м. с кадастровым номером 55:20:04 41 01:0010, местоположение которого установлено: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для строительства золотоотвала, в размере 330 917 623 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 127,97 руб./кв.м.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости