Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу n А75-3490/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ранее, водозаборные скважины № 3В, № 4В и № 5В пробурены в 1987-1988 годах для поддержания пластового давления, в 1997 году данные скважины были приобретены Обществом у ОАО «Черногорнефть» на основании договора купли-продажи № 430 от 27.11.1997, с 2005 года и по настоящее время скважины находятся в освоении прошлых лет.

Из эксплуатационных карточек, имеющихся в материалах дела (т.1 л.д. 80-87) следует, что добыча подземных вод из указанных скважин с момента их бурения не осуществлялась.

Таким образом, из представленных доказательств лишь следует, что Общество приобрело скважины в 1997 году, а с 2005 года они находятся в освоении прошлых лет.

Согласно положениям пункта 1.2.3 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных коллегией Миннефтепрома СССР (протокол от 15.10.1984 № 44 п.IV) (далее – Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений) эксплуатационный фонд скважин подразделяется на скважины, находящиеся в эксплуатации (действующие), находящиеся в капитальном ремонте после эксплуатации и ожидании капремонта, находящиеся в обустройстве и освоении после бурения.

Понятие «освоение скважин» содержится в главе 5 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, которая называется «Строительство скважин».

Из пункта 107 Правил охраны недр и пункта 5.5.1 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений следует, что освоение скважины включает вызов притока жидкости (газа) из пласта или опробование закачкой в него рабочего агента в соответствии с ожидаемой продуктивностью (приемистостью) пласта.

В пунктах 5.5.2-5.5.6 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений указано, что комплекс работ по освоению, включая работы по восстановлению и повышению продуктивности пласта, необходимые для их реализации технические средства и материалы, должны быть предусмотрены в проектах на строительство скважин. Освоение скважин осуществляется по типовым или индивидуальным планам, составленным соответствующими подразделениями нефтегазодобывающих и буровых предприятий. Планы по освоению скважин утверждаются руководством указанных предприятий. В планах по освоению скважин должны быть оговорены условия, обеспечивающие сохранение целостности скелета пласта в призабойной зоне и цементного камня за эксплуатационной колонной, а также мероприятия по предотвращению: деформации эксплуатационной колонны; прорывов пластов вод (подошвенных, верхних, нижних), газа из газовой шапки; открытых фонтанных проявлений; снижения проницаемости призабойной зоны; замазучивания окружающей территории. На освоение скважин, вскрывших пласты в осложненных геологических условиях (аномально высокое пластовое давление, содержание в продукции значительных количеств H2 и CO2, высокие температуры и большой газовый фактор и др.), составляется индивидуальный план. Освоение скважин производится с установкой соответствующего технологического оборудования, согласованного с нефтегазодобывающими предприятиями. Освоение вышедших из бурения скважин производится методами, предусмотренными технологическими регламентами, утвержденными для конкретных геологофизических условий каждого месторождения (залежи).

Однако в материалах дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом производились какие-либо из перечисленных работ по освоению скважины либо составлялись типовые или индивидуальные планы. Также отсутствуют доказательства того, что на месте скважин находится соответствующее технологическое оборудование, предназначенных для их освоения.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на момент проверки Общество на скважинах велись действия (работы), которые подлежат лицензированию, не представлено.

 При этом податель жалобы правильно указал, что все действия указанные в статье 6 Закона о недрах (региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, образование особо охраняемых геологических объектов, сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов) подлежат лицензированию в соответствии со статьей 11 Закона о недрах.

Однако как указано ранее, доказательств того, какие именно виды пользования, перечисленные в статье 6 Закона о недрах, осуществлялись Обществом, Управлением не представлено.

Само по себе наличие скважин №№ 3В, 4В, 5В не означает, что по ним Обществом велись какие-либо работы, и что на эти работы требовалось получение лицензии.

Таким образом, в данном случае событие административного правонарушения нельзя считать установленным, поскольку административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не были собраны и в ходе судебного разбирательства не представлены в суд безусловные доказательства, устанавливающие событие административного правонарушения и вину ООО «СП «Ваньеганнефть».

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание назначается за совершение юридическим лицом административного правонарушения.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица.

Вышеуказанные обстоятельства дают основание считать оспариваемое постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства, повлекшим ущемление прав заявителя, предусмотренных КоАП РФ, в результате необоснованного привлечения ООО «СП «Ваньеганнефть» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  № 546-ГК/29 от 21.04.2011 обоснованно отменено судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.07.2011 по делу № А75-3490/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко