Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А70-4128/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 октября 2011 года

                                                        Дело №   А70-4128/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рябухиной Н.А.,

судей  Зиновьевой Т.А., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7630/2011) Администрации г. Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02 августа 2011 года по делу №  А70-4128/2011 (судья Прокопов А.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ОГРН  1057200562605, ИНН  7202132490) к Администрации города Тюмени (ИНН 7201001092, ОГРН 1027200865284) о признании права собственности,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Тюмени, ООО «Восток» - представители не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее - ООО «Восток») 04.05.2011 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени о признании права собственности на самовольные постройки:  нежилое двухэтажное строение (лит. А), общей площадью 490,40 кв.м, по адресу: г.Тюмень, п. Березняковский, ул. Березняковская, 6, и нежилое трехэтажное строение (лит. А1), общей площадью 1120,30 кв.м, по адресу: г.Тюмень, п. Березняковский, ул. Березняковская, 6, корпус 1.

В обоснование исковых требований ООО «Восток» со ссылкой на статьи  218, 219, 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) указало, что нежилые строения представляют собой новые объекты, возведенные истцом за счёт его средств на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, сохранение объектов недвижимости не нарушает строительные и санитарные нормы, а также не создает угрозы жизни и здоровью граждан.  

 Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.08.2011 по делу №  А70-4128/2011 исковые требования удовлетворены. За ООО «Восток» признано право собственности на самовольную постройку: нежилое двухэтажное строение общей площадью 490,4 кв.м (литер А), расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, п. Березняковский, ул. Березняковская,6, и нежилое трехэтажное строение общей площадью 1120,30 кв.м (литер А1), расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, п. Березняковский, ул. Березняковская,6, корпус 1.

Возражая против принятого судом решения, Администрация города Тюмени в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

ООО «Восток» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От сторон поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Представители Администрации города Тюмени, ООО «Восток», извещённых надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 25.11.2010 № 10/З/Д-1196 ООО «Восток» приобрело земельный участок площадью 7092 кв.м с кадастровым номером 72:23:0101003:755, разрешенное использование: под объекты незавершенного строительства (мастерские, склад), расположенный по адресу: г.Тюмень, п. Березняковский, ул. Березняковская,6; ул. Березняковская,6, корпус 1, право собственности на который зарегистрировано за истцом 07.12.2010 (свидетельство о государственной регистрации права серии 72 НЛ 835125 - л.д. 28-30 т. 1).

Из условий договора купли-продажи земельного участка от 25.11.2010 № 10/З/Д-1196 следует, что на земельном участке расположены, находящиеся у покупателя на праве собственности на основании договора аренды земельного участка от 20.07.2006 № 23-16/7, заключённого с Департаментом имущественных отношений Тюменской области, соглашения от 28.07.2009 о продлении срока действия и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 20.07.2006 №23-16/7, заключённого с Департаментом имущественных отношений Тюменской области, зарегистрированного 01.09.2009 за № 72-72-01/286/2009-007, разрешения на строительство от 15.07.2009 № RU 72304000-239-рс, выданного Администрацией г. Тюмени:

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое здание, площадь застройки 448,1 кв.м, степень готовности 90%, лит. А;

- объект незавершенного строительства, назначение нежилое здание, общая площадь застройки 485 кв.м, степень готовности 90%, лит. А1.

Право собственности на объекты незавершённого строительства зарегистрировано за истцом 31.03.2010 и 05.08.2010 (свидетельства о государственной регистрации права  на л.д. 25-26 т. 1).

До приобретения истцом земельного участка на праве собственности Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени было выдано архитектурно-планировочное задание №721 от 28.09.2005 на разработку проекта комплекса автосервисных услуг с автокемпингом, кафе, автостоянкой в г. Тюмени; приказом Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 13.07.2009 № 88-гпзу утвержден градостроительный план земельного участка от 13.07.2009 (л.д.55-61, 63 т.1). Архитектурно-планировочным заданием установлены ограничения по этажности – до трёх этажей (пункт 17).

ООО «АРКО» по заказу ООО «Восток» разработан архитектурный проект комплекса автосервисных услуг с автокемпингом, кафе, автомойкой, торговым центром, согласованный Департаментом  градостроительной  политики Администрации города Тюмени 24.01.2007 (л.д. 68-70 т. 1).

Администрацией города Тюмени выдано разрешение на строительство № RU 72304000-239-рс от 15.07.2009 объекта капитального строительства: комплекса автосервисных услуг (1-й этап строительства комплекса автосервисных услуг с автокемпингом, кафе, автостоянкой) (л.д. 27 т. 1).

Истцом завершено строительство нежилых строений, однако, изменено их функциональное назначение, площадь.

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам, по адресу: г. Тюмень, п. Березняковский, ул. Березняковская, 6, находится двухэтажное строение (складское) (лит. А), общей площадью 490,40 кв.м; по адресу: г. Тюмень, п. Березняковский, ул. Березняковская, 6, корпус 1, - нежилое трехэтажное строение (мастерская) (лит. А1), общей площадью 1120,30 кв.м (л.д. 32-53 т. 1).

По завершении строительства ООО «Восток» обращалось к Департаменту градостроительной политики Администрации города Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, однако, получило отказ № 17-1927 от 07.04.2011 (л.д. 13 т. 1). ООО «Восток» отказано в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в связи с несоответствием параметров построенных объектов капитального строительства проектной документации, а также в связи с изменением функционального назначения объектов. Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени указал, что для ввода в эксплуатацию нежилого здания – мастерской требуется предоставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ; ООО «Восток» не переданы безвозмездно сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, то есть схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащённости зданий, строений, сооружений приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорные объекты в административном порядке, ООО «Восток» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Проанализировав указанные нормы материального права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что разрешение вопроса о правомерности создания недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Учитывая изложенное, в предмет доказывания по настоящему делу входят факты о наличии у истца права собственности на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; о соответствии самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Судом первой инстанции установлено, что нежилые строения расположены в границах земельного участка площадью 7092 кв.м, принадлежащего ООО «Восток» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 07.12.2010 72 НЛ 835125. ООО «Восток» до начала строительства осуществило архитектурно-строительное проектирование и необходимые согласования с органами местного самоуправления.

Согласно экспертным заключениям ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» от 14.04.2011 № 110/т и № 111/т, самовольно выстроенные объекты, используемые в качестве мастерской и склада производственного назначения, соответствуют требованиям СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». Нежилое строение: склад (литер А) – отдельно стоящее двухэтажное строение площадью 490,4 кв.м используется как склад производственного назначения для хранения металла, электротоваров; загрузка и отгрузка товаров в складе механизирована. Нежилое строение: мастерская (литер А1) – отдельно стоящее трёхэтажное здание, площадью 1120,3 кв.м, используется как мастерская по ремонту компьютеров, принтеров; ремонт техники заключается в замене блоков и плат, установке программ, паяльные работы не проводятся (л.д. 17-18 т. 1).

Письмами УНД ГУ МЧС России по Тюменской области от 19.04.2011 № 2/463, № 2/465 подтверждается соответствие возведённых объектов противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам (л.д. 15-16 т. 1).

В соответствии с техническими заключениями, выполненными ООО «Творческая мастерская «Рустика», все элементы конструкций нежилых строений мастерская и склад в основном отвечают требованиям прочности и устойчивости, термостойкости, влагостойкости и биостойкости, как от силовых воздействий, которые действуют от постоянных и временных нагрузок (собственная масса конструкций, снег, ветер, люди, эксплуатационное оборудование, производственные материалы и т.д.), так и от несиловых воздействий, которые образуются при влиянии внешней и внутренней среды в виде положительных и отрицательных температур, пара, содержащихся в воздухе химических веществ, действия минеральных масел,