Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу n А75-2061/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

удовлетворил в полном объеме, признав предписание от 24.12.2010 № 105/11 недействительным в части видов нарушений по порядковым номерам предписания: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38.

В апелляционной жалобе Управление,  оспаривая  решение суда первой инстанции,  указывает доводы, касающиеся законности и обоснованности пунктов   1, 2, 6, 16, 17, 20, 21, 24, 32, 38 предписания  от 24.12.2010 № 105/11.  Доводы, касающиеся законности предписания  от 24.12.2010 № 105/11 в части остальных пунктов Управление в апелляционной жалобе не приводит.

В  заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления пояснил, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются однотипными, все доводы в обоснование незаконности оспариваемого судебного акта приведены в тексте апелляционной жалобы.

Учитывая указанное, а именно, содержание апелляционной жалобы органа пожарного надзора, а также положения статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает законность предписания  от 24.12.2010 № 105/11 только  в части пунктов  1, 2, 6, 16, 17, 20, 21, 24, 32, 38, так как Управление фактически не оспаривает  вывод суда первой инстанции о незаконности предписания  от 24.12.2010 № 105/11 в части остальных пунктов.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности).

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ) 01-03, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 (далее по тексту - ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1).

В силу пункта 2 ППБ 01-03 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам (пункт 4 ППБ 01-03).

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как было указано выше, орган пожарного надзора полагает, что Обществом было допущено нарушение 37 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ) 01-03, утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, выразившееся в следующем:  не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами отверстия и зазоры  в местах прохода кабелей через стены - нарушен пункт 37 ППБ 01-03 (пункт 17 предписания № 105/1/1 от 24.12.2010).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Так, в соответствии с пунктом  37 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Югорск»   не отрицает то, что в данном случае  действительно не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами отверстия и зазоры  в местах прохода кабелей через стены.

 Вместе с тем, Общество указывает на то, что  на момент проверки  в ГСК «Сосьва» Сосьвинского ЛПУМГ шла реконструкция турбоагрегатов по перекачке газа и при строительно - монтажных работах  и прокладке коммуникаций  неизбежно пробивка отверстий, однако, после окончания строительных работ и сдачи газоперекачивающего агрегата в эксплуатацию отверстия будут заделаны.

Судом апелляционной инстанции установлено, что  указанные Обществом обстоятельства подтверждается имеющимися в материалах дела документами (т.2, л.д. 32-35). В свою очередь, орган пожарного надзора не опроверг доводы заявителя в данной части и не представил доказательства того, что наличие  отверстий  и зазоров   в местах прохода кабелей через стены в данном случае не связано  с проведением Обществом реконструкции и в последствии данные отверстия не будут Обществом устранены.

Учитывая указанное, а именно то, что материалами дела подтверждается осуществление Обществом строительно - монтажных работах, что, в свою очередь,  влечет возникновение  отверстий  и зазоров   в местах прохода кабелей через стены, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания полагать, что на момент проверки Обществом было допущено нарушение  правил пожарной безопасности (пункта  37 ППБ 01-03).

 При таких обстоятельствах, основания полагать,  что  пункт 17 предписания № 105/1/1 от 24.12.2010 является законным, у апелляционного суда отсутствуют.

Орган пожарного надзора утверждает, что Обществом  допущено нарушение, выразившееся в том, что  не убран балансировочный станок из машинного зала (пункт 16 предписания № 105/1/1 от 24.12.2010). При этом, в обоснование своей правовой позиции Управление ссылается на положения пункта 4.3 раздела 5 ВППБ 01-04-98, утвержденные Приказом Минтопэнерго РФ от 18.06.1998 № 214 «О введение в действие Правил пожарной безопасности для предприятий и организаций газовой промышленности». 

            Между тем, апелляционным судом установлено, что  Приказ Минтопэнерго РФ от 18.06.1998 № 214 в установленном порядке не опубликован и не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем,  не является нормативным правовым актом, который в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть применен судом.

Следовательно, ВППБ 01-04-98, утвержденные Приказом Минтопэнерго РФ от 18.06.1998 № 214 «О введение в действие Правил пожарной безопасности для предприятий и организаций газовой промышленности», не могут быть использованы при разрешении спорного вопроса.

При таких обстоятельствах, предписание № 105/1/1 от 24.12.2010 в данной части является незаконным.

Пункт 51 ППБ 01-03 устанавливает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В пунктах 1,  2, 6  предписания № 105/1/1 от 24.12.2010 Управление указало, что Общество  допустило нарушение пункта 51 ППБ 01-03, выразившееся в том, что  на путях эвакуации, в здании отсутствуют   знаки пожарной безопасности.

Однако, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд  установил, что вывод Управления об отсутствии на путях эвакуации, в здании  знаков  пожарной безопасности, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  не подтвержден соответствующими  доказательствами.

Так, орган пожарного надзора зафиксировал в оспариваемом предписании факт отсутствия на путях эвакуации, в здании    знаков  пожарной безопасности, однако, другие доказательства, подтверждающие данное обстоятельство в деле,  отсутствуют.

В свою очередь,   в деле имеются фотоснимки здания, на которых отражено, что на путях  эвакуации имеются знаки пожарной безопасности (т.1, л.д. 64, 64а, 101-104).

 Представленные Управлением   с апелляционной жалобой документы, в которых отражены результаты внеплановой выездной проверки Общества по контролю исполнения предписания № 153/1/1- 381  от 10.11.2009, не могут быть приняты в качестве доказательств того, что Общество  не обеспечило наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, так как указанные документы касаются  предыдущей проверки, соответственно, не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

При таких обстоятельствах, апелляционный  суд пришел к выводу о недоказанности органом пожарного надзора нарушения ООО «Газпром трансгаз Югорск»   пункта  51 ППБ 01-03, что свидетельствует о незаконности пунктов 1,   2, 6  предписания № 105/1/1 от 24.12.2010.

По утверждению Управления, Обществом также допущено следующее нарушение требований пожарной безопасности: соединительные  линии системы оповещания  и управления эвакуаций  людей при пожаре проложены не в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов провода и кабели - нарушен пункт 3  ППБ 01-03 (пункты 20, 21, 24, 32, 38 предписания № 105/1/1 от 24.12.2010).

При этом, Управление ссылается на пункт 3.9 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323,   которым установлено, что СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания.

Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания

,

где  - время от начала пожара до момента отказа СОУЭ в результате воздействия опасных факторов пожара, мин.,

- расчетное время эвакуации людей, мин.,

1,2 - коэффициент запаса,

-  интервал времени от возникновения пожара до начала эвакуации людей, мин.

Радиоканальные соединительные линии должны быть обеспечены системой автоматического контроля их исправности.

Между тем, указанный вывод органа пожарного надзора  является ошибочным, поскольку Управлением не было принято во внимание следующее.

Так, пунктом 16 ППБ 01-03 установлено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Таким образом, из содержания данного пункта ППБ 01-03 следует, что система (установка) оповещения людей о пожаре должна быть установлена на этаже в случае нахождения на этаже более 10 человек.

 Между тем, в материалах дела имеется   копия письма Сорумского ЛПУ МГ от 04.03.2011 № 18510, в котором указано, что согласно штатному  расписанию  Сорумского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск»  в зданиях СВП турбо-компрессорных цехов единовременно на этажах  находится менее 10 человек (т.2, л.д. 62). Органом пожарного надзора данный факт не опровергнут.

   Указанное, по мнению апелляционного суда, исключает вывод Управления о нарушении Обществом пункта   3.9 НПБ 104-03, соответственно, пункты 20, 21, 24, 32, 38 предписания № 105/1/1 от 24.12.2010 являются незаконными.

Таким