Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 по делу n А75-4495/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 ноября 2011 года

                                                     Дело №   А75-4495/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  26 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  02 ноября 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7537/2011) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу; заинтересованное лицо; административный орган)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.08.2011 по делу № А75-4495/2011 (судья Истомина Л.С.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трал», ОГРН 1078610000358 (далее – ООО «Трал»; Общество; заявитель)

к МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2011 № ХО-005-О-О3/ЮЛ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя − представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от заинтересованного лица – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «Трал» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.05.2011 № ХО-005-О-О3/ЮЛ, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.08.2011 требование Общества удовлетворено.

В обоснование решения суд первой инстанции сослался на то, что у Общества отсутствовала обязанность представлять декларации по формам № 5, № 6, № 7 об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дополнительно по складам.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить и признать законным оспариваемое постановление.

Административный орган считает, что ООО «Трал» должно представлять спорные декларации по складам, указанным в лицензии.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Названное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

27.07.2007 Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре была выдана ООО «Трал» лицензия А 621032 на осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции, сроком действия с 27.07.2007 по 27.07.2012 по адресу местонахождения организации: ХМАО-Югра, г. Нягань, ул. Новая, 11, корп. 2, и по адресам обособленных подразделений организаций: ХМАО-Югра, Октябрьский район, пос. Приобъе, ул. Береговая, 11, склад, а также ХМАО-Югра, Октябрьский район, пос. Приобъе, ул. Береговая, 11Г, склад.

22.04.2011 заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу, установив, что в нарушение требований пунктов 4, 5 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Трал» не были представлены в декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложений № 5, № 6, № 7 к Положению) за 1 квартала 2011 года на бумажном носителе по адресам местонахождения обособленных подразделений организации: ХМАО-Югра, Октябрьский район, пос.Приобъе, ул. Береговая, 11, склад, а также ХМАО-Югра, Октябрьский район, пос.Приобъе, ул. Береговая, 11Г, вынес определение № ХО-005-О-Ю3/ЮЛ о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (л.д. 68-70).

05.05.2011 специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу в отношении Общества составлен протокол № ХО-005-О-О3/ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ (л.д. 26-28).

25.05.2011, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу было вынесено постановление № ХО-005-О-О3/ЮЛ, которым ООО «Трал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что вышеуказанное постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО «Трал», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

09.08.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение).

Пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:

- с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению – в территориальный орган по месту нахождения организации;

- по обособленному подразделению – в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).

Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 определено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, законодательно определена обязанность представлять декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, при этом при наличии обособленного подразделения юридического лица, указанного в лицензии, также и декларации по каждому, указанному в лицензии подразделению.

Пунктом 4 Положения определены сроки представления деклараций: ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года – не позднее 20 - го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В рассматриваемом случае, сроком предоставления деклараций за 1 квартал 2011 года в электронном виде и на бумажном носителе, с учетом того, что последний срок представления декларации пришелся на выходной день, является 11 апреля 2011 года.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что Общество представило декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в адрес административного органа 06.04.2011.

Основанием для привлечения ООО «Трал» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ явилось непредставление заявителем в установленные законом сроки декларации об объемах за 1 квартал 2011 года по формам № 5, № 6, № 7 приложения Положения по обособленным подразделениям.

Согласно лицензии А 621034 от 27.07.2007 ООО «Трал» разрешена закупка, хранение и поставка алкогольной продукции.

В лицензии, помимо юридического адреса Общества: 628181, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Тюменская область, г. Нягань, ул. Новая, 11, корпус 2, указаны адреса складов: 628126, ХМАО-Югра, Тюменская область, Октябрьский район, пос. Приобье, 1.) ул. Береговая, д. 11, склад; 2.) ул. Береговая, д. 11 «Г», склад, которые являются фактическим местом осуществления лицензируемой деятельности и не могут быть расценены в качестве обособленных подразделений.

Виды обособленных подразделений определены в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

На момент наступления срока представления в уполномоченный орган деклараций об объемах за 1 квартал 2011 года (11.04.2011) у ООО «Трал» отсутствовали обособленные подразделения в том понимании, которое придается данному термину статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сведения, указанные в лицензии о наличии у Общества складов – месте фактического осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции (хранении) необходимы для осуществления государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной и спиртосодержащей продукции дополнительно по складам, однако они не могут быть расценены как сведения об обособленном подразделении юридического лица.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заявителя отсутствовала обязанность предоставления деклараций по формам № 5, № 6, № 7 об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дополнительно по складам, расположенным по адресам: 628126, ХМАО-Югра, Тюменская область, Октябрьский район, пос. Приобье, 1.) ул. Береговая, д. 11, склад; 2.) ул. Береговая, д. 11 «Г».

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на пункты 19, 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 253-ФЗ), предусматривающих, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено