Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А46-8279/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 15 Порядка, предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления, поданного в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области.

В пункте16 Порядка закреплено, что в заявлении должны быть указаны:

1) цель использования земельного участка;

2) предполагаемые размеры земельного участка;

3) местоположение земельного участка;

4) испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктом 17 Порядка установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в недельный срок рассматривает указанное заявление и подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка либо ответ об отказе в предоставлении земельного участка с обоснованием отказа.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, принимается специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, не может быть принято в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка.

Как следует из материалов дела, было установлено судом первой инстанции и не оспаривается по существу заинтересованным лицом, Департаментом в ГУЗР Омской области были поданы заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190381:1006, 55:36:090109:1091, 55:36:040117:3139, 55:36:110101:2234, 55:36:090301:3179 для решения вопросов местного значения городского округа - организации благоустройства и озеленения территории городского округа.

К указанным заявлениям были приложены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, а также уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним сведений об этих земельных участках.

Таким образом, заявления Департамента в полной мере отвечают требованиям указанного Порядка, а также статьям 11, 11.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (предоставлено соответствующее заявление в уполномоченный орган, с приложением установленных указанными актами документов).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства территории городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 11 части 2 статьи 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 2.4.26. Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п, сквер представляет собой компактную озелененную территорию, предназначенную для повседневного кратковременного отдыха и транзитного пешеходного передвижения населения размером, как правило, от 0,5 до 2,0 га.

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Приказом Государственного комитета Российской Фе­дерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 15.12.1999 № 153 предусматривают прием территории сквера перед началом работ по его озеленению и благоустройству (пункт 4.7.), а также передачу территории сквера на содержание после завершения указанных работ (пункт 4.20. Правил).

В соответствии с пунктом 1.2.1. указанных Правил объекты, входящие в категорию озелененных и лесных территорий общего пользования, имеют самостоятельное финансирование и входят в титульный список проектирования и строительства как самостоятельные объекты и финансируются из городского бюджета.

Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, предусмотрено проведение мероприятия по озеленению городской территории, в том числе формирование участков для размещения парков, бульваров, скверов (раздел 4.2.7.). В историческом центре предусмотрено: сохранение, воссоздание и акцентирование исторически сложившейся планировочной и архитектурно-пространственной структуры ансамблей главных улиц, площадей, парков, бульваров и скверов, формирование системы пешеходных зон, улиц и маршрутов, воссоздание утраченных элементов исторического природно-ландшафтного каркаса (раздел 4.2.8.).

В целях обеспечения выполнения перечисленных норм и правил, реализации Генерального плана, создания условий для организация благоустройства и озеленения территории городского округа, а также по просьбе местных жителей, в соответствии с общегородской целевой программой «Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения на период до 2009 года», утвержденной Решением Омского городского Совета от 10.10.2007 № 56, долгосрочной целевой программой города Омска «Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения» на 2010 - 2016 годы», утвержденной постановлением Администрации города Омска от 28.10.2009 № 834-п, Департамент обеспечил формирование земельных участков для организации благоустройства и озеленения территории городского округа (55:36:190381:1006, 55:36:090109:1091, 55:36:040117:3139, 55:36:110101:2234, 55:36:090301:3179).

В соответствии со статьей 21 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, основной задачей Администрации г. Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования г. Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структура Администрации г. Омска формируется Мэром г. Омска и по его представлению утверждается Омским городским Советом.

Заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 № 395-п, согласно которому Департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Основными задачами департамента является осуществление от имени муниципального образования г. Омск функций управления муниципальным имуществом, управление и распоряжение муниципальным имуществом г. Омска и землями, расположенными в границах г. Омска, в пределах своей компетенции (подпункты 1, 3 пункта 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска). Для выполнения указанных задач заявитель приобретает в интересах органов местного самоуправления г. Омска способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, объекты недвижимости и иное имущество в собственность муниципального образования г. Омск.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы об отсутствии у Департамента полномочий на обращение за предоставлением спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

По убеждению суда апелляционной инстанции, рассматриваемое обращение в полной мере согласуется с перечисленными выше задачами Департамента по управлению и распоряжению имуществом от имени муниципального образования г. Омск.

Возможность судебного обжалования действий (бездействий) и решений Главного управления при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков предусмотрена нормативным правовым актом, принятым самим Главным управлением.

В соответствии с пунктом 57 Регламента, получатели государственной услуги имеют право на обжалование действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления государственной услуги, в досудебном порядке путем обращения в Главное управление в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Омской области «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение», или суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этой связи довод Управления об отсутствии у Департамента права на обращение в суд в связи с отказом в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является необоснованным и противоречит сложившейся судебной практике (постановлениям Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2011 по делу № А46-4572/2011, от 23.09.2011 по делу № А46-6381/2011).

Не находит правового обоснования довод Управления о том, что у Департамента отсутствуют полномочия на приобретение земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 14 Порядка, лицам, указанным в статьях 20, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Пунктом 2 Регламента предусмотрено, что получателями государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством» являются граждане, в том числе граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица, в том числе государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Кроме того, ГУЗР Омской области письмом от 23.08.2010 №06/7050 проинформировало Мэра города Омска В.Ф. Шрейдера о возможности предоставления земельных участков, необходимых для развития муниципального образования, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, Мэр города Омска В.Ф. Шрейдер поручил Департаменту дальнейшую работу по оформлению прав на земельные участки, которые необходимы городу Омску, для развития и решения вопросов местного значения, осуществлять с учётом письма ГУЗР Омской области от 23.08.2010 №06/7050 о возможности предоставления таких земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

ГУЗР Омской области было проинформировано о данном обстоятельстве письмом Департамента от 29.10.2010 №09/33622, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 14).

Таким образом, оснований полагать, что у Департамента отсутствуют полномочия на приобретение испрашиваемых земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, у суда апелляционной инстанции не имеется.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что установленных законодательством оснований для отказа в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, не имелось.

Суд первой инстанции правомерно констатировал, что положенное в основу отказа указание заинтересованным лицом на несоответствие вида использования земельных участков, указанного в заявлениях о представлении участков для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, установленному виду разрешенного использования в кадастровых паспортах земельных участков в которых разрешенное использование установлено «Для размещения скверов, бульваров, набережных, городских садов, площадей, мемориальных комплексов», а также «для рекреационных целей под сквер», законным основанием для отказа в предоставлении земельных участков не является.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие несоответствия вида использования земельных участков, указанных в заявлениях Департамента, разрешенному использованию земельных участков, указанному в кадастровых паспортах земельных участков.

Так, в заявлениях Департамента о представлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:190381:1006, 55:36:090109:1091, 55:36:040117:3139, 55:36:110101:2234, 55:36:090301:3179 указана цель использования данных земельных участков – для решения вопросов местного значения городского округа - организации благоустройства и озеленения территории городского округа, при этом разрешенное использование названных земельных участков, указанное в кадастровом паспорте земельного участка 55:36:190381:1006 - для рекреационных целей под сквер; земельного участка 55:36:090109:1091 - для размещения скверов, бульваров, набережных, площадей, мемо­риальных комплексов; земельного участка 55:36:040117:3139 - для размещения скверов, бульваров, набережных, городских садов, площадей, мемориальных комплексов; земельного участка 55:36:110101:2234 - для размещения скверов, бульваров, набережных, городских садов, площадей, мемориальных комплексов; земельного участка 55:36:090301:3179 - для рекреационных целей под бульвар.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные Департаментом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ГУЗР Омской области в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 25.08.2011 по делу № А46-8279/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление