Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А46-4143/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности до разграничения государственной собственности на землю, на территории города Омска;

2) изменения кадастровой стоимости Участка.

2.3. Арендатор перечисляет арендную плату за земельный участок Получателю ежемесячно с оплатой до 10-го числа месяца, за который производится оплата. Получателем арендной платы является Управление Федерального казначейства по Омской области. В платёжном поручении (квитанции) указывается номер и дата регистрации договора, а также период, за который осуществляется платёж.

В случае невнесения Арендатором арендной платы в срок, установленный настоящим договором, арендная плата, поступившая с опозданием, учитывается Арендодателем в счёт погашения задолженности за предшествующий период.

При наличии по настоящему договору непогашенной пени, переплата арендных платежей без дополнительного заявления на то Арендатора, засчитывается в счёт погашения указанной пени.

2.4. Налоги на платежи, предусмотренные настоящим договором, уплачиваются арендатором дополнительно в сроки, установленные налоговым законодательством.»

Кроме того, указанным соглашением ответчику было предложено внести изменения в раздел 7 договора аренды, изложив его в следующей редакции:

«7.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несёт ответственность, предусмотренную законодательством и настоящим договором.

7.2. В случае невнесения арендной платы в установленный срок Арендатор уплачивает неустойку в виде пени в размере 0,1 процента от просроченной суммы за каждый день просрочки.

7.3. В случае несвоевременного возврата Участка Арендатор обязан уплатить суммы арендной платы за период использования Участка, превышающий срок действия настоящего договора, а также пени в размере 0,1 процента от суммы годовой арендной платы за каждый день просрочки возврата Участка.

7.4. Платежи, предусмотренные пунктами 7.2., 7.3. настоящего договора, Арендатор перечисляет Получателю».

Ответных действий со стороны ИП Горбунова П.А. на данное предложение не последовало, что послужило основанием для подачи ГУЗР Омской области настоящего искового заявления в арбитражный суд.

22.08.2011 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 4 статьи 421 и части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 7 части 1 статьи 1, части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли является арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду.

Из содержания положений части 4 статьи 22, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что условие о размере арендной платы договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно соответствовать нормам действующего законодательства, в том числе нормативно-правовым актам органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи, при этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с абзацем пятым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 10 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» Правительством Омской области было издано постановление от 29.10.2008 № 179-п «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске» (далее по тексту - Положение об арендной плате).

Указанным Положением установлен порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске.

В соответствии с названным Положением размер ежемесячной арендной платы определяется по формуле: Ап = Кс х Сап/12, где Ап - размер ежемесячной арендной платы; Кс - кадастровая стоимость, которая применительно к данному соглашению составила 50 453 611 руб. 32 коп.; Сап - ставка арендной платы в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка: 0,015; 12 - количество месяцев в году.

Таким образом. Правительство Омской области как орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в соответствии с представленными ему полномочиями и функциями установить порядок определения цены аренды земли.

Вместе с тем, договором аренды земельного участка № Д-Кр-1-1-3731 от 17.03.2003 установлено, что при принятии нормативных актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы, новые значения этих величин используются в расчете с указанного в данных актах момента (если такой момент в актах не указан - с момента вступления этих актов в законную силу) (пункт 2.3 Договора).

Таким образом, условиями договора аренды земельного участка № Д-Кр-1-1-3731 от 17.03.2003 прямо предусмотрена возможность изменения его положений, что имеет место быть в рассматриваемом случае.

Кроме того, возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, прямо предусмотрена пунктом 10 статьи 3 Федерального от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что в связи с необходимостью приведения в соответствие ранее заключённого договора аренды земельного участка № Д-КР-1-1-3731, зарегистрированного 18.08.2003, с Положением об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, ГУЗР Омской области 24.09.2009 в адрес ответчика было направлено уведомление с приложением соглашения об изменении условий договора аренды, в том числе в части величины арендной платы, которое было оставлено без ответа.

Учитывая изложенное, в связи с изменением порядка определения размера арендной платы, и принимая во внимание то, что в договоре аренды земельного участка № Д-КР-1-1-3731 размер арендной платы определяется расчетным путем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для внесения в договор аренды земельного участка изменений в части порядка определения размера арендной платы.

Довод апелляционной жалобы о том, что положения постановления Правительства Омской области от 29.12.2008 № 179-п не распространяют свое действие на договор аренды земельного участка № Д-Кр-1-1-3731, поскольку он был заключен сроком на 25 лет до принятия указанного выше постановления, несостоятелен, поскольку основан на ошибочном токовании норм законодательства и не соответствует условиям спорного договора.

Согласно пункту 2.2. договора аренды № Д-Кр-1-1-3731 величина арендной платы может быть пересмотрена в одностороннем порядке Арендодателем до окончания срока действия договора в соответствии с федеральными, областными законами, решениями Главы городского самоуправления или Омского городского Совета, изменяющими величину арендной платы за землю.

Пунктом 5.1. означенного договора предусмотрено право Арендодателя вносить изменения и дополнения в договор в случае внесения таковых в действующее законодательство и нормативные акты города Омска.

Вместе с тем, постановление Мэра города Омска от 19.04.2004 №130-П «О ценовом зонировании и порядке расчёта ставок арендной платы за землю и поправочных коэффициентов к ним на территории города Омска», на основании которого был исчислен размер арендной платы, утратило силу в связи с изданием Мэром города Омска постановления от 27.08.2007 № 704-п П «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Мэра города Омска».

Положением об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, был установлен иной порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, следовательно, оснований исчислять арендную плату по договору аренды № Д-Кр-1-1-3731 исходя из утратившего силу

По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в аренде у ответчика, определена в размере 50 453 611 руб.32 коп.

Поскольку постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не было признано недействующим в установленном порядке по причине его несоответствия нормативным актам, регламентирующим порядок проведения государственной кадастровой оценки земель, истцом обоснованно при определении размера арендной платы были применены сведения относительно кадастровой стоимости земельного участка, переданного по договору аренды земельного участка № Д-Кр-1-1-3731, содержащиеся в государственном кадастре (выписка из государственного кадастра недвижимости от 27.05.2011 № 5536/207/11-858) (л.д. 71).

Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что предложенный ГУЗР Омской области порядок определения размера арендной платы полностью соответствует Положению об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утверждённому постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, требование истца о внесении изменений в пункт 2.1 договора № Д-КР-1-1-3731 от 18.08.2003 обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы, оценив доводы сторон, апелляционный суд приходит к выводу к выводу о том, что требования истца о внесении изменений в раздел 7 (ответственность сторон) договора аренды земельного участка являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Из сравнительного анализа содержания раздела 7 договора аренды земельного участка от 17.03.2003 № Д-Кр-1-1-3731 в редакции соглашения от 22.04.2005, зарегистрированного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 08.08.2005 за номером 55-55-01/065/2005-964) и предложенного ГУЗР Омской области следует, что указание в пункте 7.1. новой редакции договора на виновность стороны соответствует основополагающим принципам правовой доктрины, предполагающим ответственность только за вину.

В новой редакции пункта 7.2. договора процентная ставка неустойки уменьшена с 0,5 до 0,1 процента, что улучшает положение ответчика.

Изложение пунктов 7.3. и 7.4. в новой редакции и исключение пункта 7.5. договора аренды земельного участка от 17.03.2003 № Д-Кр-1-1-3731 повлечёт за собой отмену предусматривавшихся ранее неблагоприятных последствий для арендатора за неисполнение обязанностей по благоустройству, содержанию и озеленению территории.

Пункт 7.3 договора в новой редакции, предусматривающий обязанность внесения арендной платы за период использования земельного участка, превышающий срок действия договора, полностью соответствует законодательству Российской Федерации. Названное условие применяется и в том случае, если положение об этом не содержится в договоре. Таким образом, введение в текст договора указанного условия не может ухудшать положения ответчика.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в