Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А46-5923/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

города Омска на территории Омской области действовал Закон Омской области от 11.07.2006 № 767-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области», согласно пункту 14 статьи 11 которого обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в них, производится в соответствии с законом Омской области.

Законом Омской области от 16.11.2006 № 806-ОЗ «Об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон № 806-ОЗ) был установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма проживающих на территории Омской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 1 этого закона Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма указанной категории граждан.

Согласно статье 3 Закона № 806-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств ежегодно предусматриваемых  в областном бюджете субвенций, размер субвенций определяется по установленной указанным законом формуле. Средства на реализацию переданных полномочий носят целевой характер и не могут использоваться на другие цели.

Указанные законы Омской области № 767-ОЗ и 806-ОЗ утратили силу, в связи с принятием Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее по тексту – Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан).

При этом порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не изменился. Так, в соответствии со статьей 16, пунктом 15 статьи 44 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот.

Размер субвенций органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области рассчитывается по формуле согласно приложению № 5 к настоящему Кодексу. Органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области вправе направлять субвенции на приобретение в собственность муниципального образования Омской области жилых помещений, на осуществление реконструкции находящихся в собственности муниципального образования Омской области жилых помещений, на перевод нежилых помещений в жилые, на строительство жилых помещений в соответствии с федеральным законодательством (пункт 16 статьи 44 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан).

Таким образом, на территории Омской области полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы Омской областью органам местного самоуправления; финансируются за счет субвенций, выделяемых из бюджета субъекта.

В силу пункта 2 статьи 17 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий, определяется в соответствии с законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства на реализацию переданных государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае неиспользования органами местного самоуправления Омской области средств на реализацию переданных государственных полномочий в текущем финансовом году указанные средства подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели. При установлении соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета отсутствия потребности в них остаток указанных средств подлежит возврату в доходы областного бюджета (пункт 4 статьи 17 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан).

При этом в абзаце втором пункта 2 статьи 17 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан прямо закреплено, что в случае недостаточности общего объема субвенций, рассчитанного в соответствии с настоящим Кодексом, местным бюджетам компенсируются из областного бюджета в полном объеме расходы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий.

По мнению Министерства финансов Омской области и Правительства Омской области, субъектом выполнены в полном объеме обязательства по предоставлению субвенций в соответствии с размером денежных средства, заложенных в бюджете Омской области на 2008 год на эти цели.

Так в соответствии с Решением Омского городского Совета от 17.07.2009 № 248 «Об исполнении бюджета города Омска за 2008 год» для муниципального образования городской округ город Омск Омской области в 2008 году были выделены субвенции на обеспечение жильем детей-сирот в сумме 46 572, 7 тыс.руб. На конец 2008 года имелся остаток средств субвенций 2008 года в размере 2 512 879 руб. 83 коп.

Данные обстоятельства подтверждаются Администрацией города Омска в дополнительных пояснениях к исковому заявлению (том 1, л.д. 84-85).

Между тем наличие остатка субвенций на конец года само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении субъектом своих обязательств по финансовому обеспечению переданных органам местного самоуправления полномочию по предоставлению жилья детям-сиротам.

Наличие решения Центрального районного суда города Омска от 15.02.2008, которым установлено, что очередь Кузьмина М.В. по состоянию на 19.04.2007 в общем списке – 1556, во внеочередном – 22, и возложена обязанность на орган местного самоуправления предоставить жилое помещение указанному гражданину во внеочередном порядке, уже говорит о ненадлежащем исполнении субъектом своих обязательств по финансовому обеспечению переданных органам местного самоуправления полномочию по предоставлению жилья детям-сиротам.

При надлежащем финансировании Кузьмину М.В. до обращения в суд было бы предоставлено жилое помещение как лицу, соответствующему категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

Кроме того, реализация Администрацией города Омска полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем размещения заказов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение квартир в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данная процедура является длительной по времени, аукцион может не состояться в том числе, в силу отсутствия заявок на участие в нем.

При таких обстоятельствах, наличие остатка субвенций может означать, что орган местного самоуправления не успел в установленном законом порядке приобрести жилые помещения для их предоставления рассматриваемой категории граждан, в силу сложности и длительности процедуры приобретения жилья.

В данном случае, как следует из материалов дела, Администрация города Омска во исполнение решения суда предоставила квартиру гражданину Кузьмину М.В. из состава муниципального жилого фонда. Предоставление жилого помещения именно в таком порядке, а не за счет остатка субсидий 2008 года обусловлено как раз длительностью процедуры приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ и необходимостью исполнить решение Центрального районного суда города Омска в установленные сроки.

При этом, возместить расходы, возникшие с исполнением судебного решения о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения из муниципальной собственности, за счет субвенций, выделенных для обеспечению жилой площадью детей-сирот, Администрация города Омска не имеет возможности, поскольку такие субвенции могут быть израсходованы только на установленные цели.

Кроме того, остаток субвенций 2008 года перешел на следующий год – 2009 год и использован на соответствующие цели.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования.

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, все расходы, возникшие у Администрации города Омска, при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат возмещению за счет субъекта Российской Федерации.

Доводы Министерства финансов Омской области и Правительства Омской области о том, что Администрация города Омска обязана нести за свой счет расходы, возникшие в связи с превышение нормативов, используемых в методиках расчета субвенций, а также ссылку на статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные, поскольку Администрация города Омска обеспечила жилым помещением Кузьмина М.В. во исполнение решения суда, которое является обязательным и подлежит исполнению Администрацией города Омска.

Кроме того, как выше указано в силу прямого указания абзаца второго пункта 2 статьи 17 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, в случае недостаточности общего объема субвенций, рассчитанного в соответствии с настоящим Кодексом, местным бюджетам компенсируются из областного бюджета в полном объеме расходы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий.

Исковые требования о возмещении расходов на приобретение жилого помещения Кузьмину М.В сформулированы Администрацией города Омска как требование о взыскании убытков.

В порядке пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно нормам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предоставив жилое помещение Кузьмину М.В., Администрация города Омска в силу жилищного законодательства за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости. При этом, поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не могла отказать Кузьмину М.В. в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Соответственно, убытки Администрации города Омска составляют рыночную стоимость квартиры, предоставленной администрацией Кузьмину М.В., на момент ее предоставления.

Из материалов дела усматривается и верно установлено судом первой инстанции, по договорам социального найма от 18.11.2008 Кузьмину М.В. и членам его семьи переданы два жилых помещения, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Краснознаменная, дом 26, корпус 4, квартира 160, общей площадью 62,8 кв.м и ул. Краснознаменная, дом 26, корпус 4, квартира 163, общей площадью 63,0 кв.м.

Убытки в сумме 3 465 000 руб. определены истцом исходя из отчетов от 01.07.2011 № 2-1/07-11 и от 01.07.2011 № 2-2/07-11 «Об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества – жилого помещения».

Доводы Министерства финансов о необходимости применения при расчете убытков формулы расчета субвенций, указанной в Приложении № 5 к Кодексу Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку данная формула применяется при расчете субвенций.

В данном же случае убытки Администрации города Омска представляют собой сумму денежных средств, которые Администрация вынуждена будет потратить для приобретения в муниципальную собственность квартир, аналогичных предоставленным из муниципального фонда Кузьмину М.В., во исполнение обязательств, переданных ей субъектом РФ. Соответственно, сумма убытков верно определена истцом исходя из рыночной стоимости квартир на момент их предоставления Кузьмину М.В.

Довод ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины в действиях ответчика (нет обращения истца за возмещения расходов), а также иных элементов, необходимых для удовлетворения требования о взыскании убытков, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом, а именно: противоправности действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями и виной причинителя вреда в причинении убытков. Причинная связь между фактом причинения убытков и действиями (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить убытки не возникает.

Поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (статья 5 Закон о социальной поддержке детей-сирот), передав полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан органу местного самоуправления субъект обязался