Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А46-1383/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 ноября 2011 года

                                                    Дело №   А46-1383/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 ноября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8104/2011) Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.08.2011 по делу № А46-1383/2010 (судья Глазков О.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Омской области

о признании незаконными решений от 05.08.2009 № 36/09-13308, от 05.11.2009 № 36/09-18918 и об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Юшкевич Е.В. (паспорт, по доверенности № 152 от 10.08.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области – Юшкевич Е.В. (паспорт, по доверенности от 05.08.2011 сроком действия 3 года);

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» города Новосибирска (далее – заявитель, общество, ОАО «ТГК № 11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Роснедвижимости по Омской области) о признании незаконными решения от 05.08.2009 № 36/09-13308 и от 05.11.2009 № 36/09-18918 и об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:174, разрешенное использование: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в 1150 м западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский, с. Новоалександровка, дом 185, на «Золоотвалы теплоэлектростанций» с 05.08.2009.

Судом первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с проведенной реорганизацией заинтересованного лица произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на правопреемника – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области).

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (впоследствии переименованное в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области).

До судебного заседания заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленное требование, попросил суд признать незаконным решение от 05.11.2009 № 36/09-18918 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений» и обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:174, разрешенное использование: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в 1150 м западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский, с. Новоалександровка, дом 185, на «Золоотвалы теплоэлектростанций» с 05.08.2009. От требования о признании незаконным решения от 05.08.2009 № 36/09-13308 «О приостановлении осуществления кадастрового учета», отказался.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.08.2011 по делу № А46-1383/2010 в удовлетворении требований ОАО «ТГК № 11» отказано. Производство по делу № А46-1383/2010 по заявлению ОАО «ТГК № 11» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения от 05.08.2009 № 36/09-13308 «О приостановлении осуществления кадастрового учета» прекращено. ОАО «ТГК № 11» из федерального бюджета возвращено 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления платежным поручением от 09.02.2010 № 1124.

Судебный акт мотивирован тем, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку на органы кадастрового учета не возложена обязанность по сбору информации, необходимой для учета изменений, то в случае, если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки, подтверждающая установленное разрешенное использование земельного участка. Поскольку по истечении срока приостановления осуществления кадастрового учета ОАО «ТГК № 11» не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, Управлением Росреестра по Омской области правомерно на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:174.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ТГК № 11» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, вывод суда о том, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета, не были устранены заявителем, противоречит материалам дела. Так, к заявлению от 16.08.2011 об уточнении заявленных требований ОАО «ТГК-11» было приложено письмо от 20.08.2009 № 36-17/535, содержание которого, по мнению подателя апелляционной жалобы, позволяет сделать вывод об устранении заявителем в полном объеме причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учёта спорного земельного участка, а именно: ОАО «ТГК № 11» выполнены указанные в пункте 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требования - предоставлена копия документа, подтверждающего установленное разрешённое использование земельного участка.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ОАО «ТГК № 11», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя участвующего в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «ТГК-11» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:174, местоположение которого установлено в 1150 м. западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский, с. Новоалександровка, дом 185.

В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для производственных целей».

16.07.2009 ОАО «ТГК-11» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением № 5536/108/09-339 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:174 на «Золоотвалы теплоэлектростанций».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов (свидетельства о государственной регистрации права серии 55 АВ № 596036 от 12.12.2007, декларации от 16.07.2009, нотариальной доверенности от 11.03.2009 № 3532) 05.08.2009 Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области было принято решение № 36/09-13308 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений, мотивированное тем, что для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов  недвижимости  вносятся на основании  градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

По состоянию на 03.08.2009 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:174, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета изменений, обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.

После истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не были устранены, 05.11.2009 Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области принято решение № 36/09-18918 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений.

Полагая, что указанные действия Управления Роснедвижимости по Омской области не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, ОАО «ТГК № 11» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

30.08.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 вышеназванного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Часть 3 этой же статьи предусматривает, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в