Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А75-2536/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 декабря 2011 года

                                                       Дело №   А75-2536/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  24 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6870/2011) Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ОГРН 1028601580050 (далее – ГУ – УПФ РФ в Березовском районе ХМАО-Югры; орган Пенсионного фонда РФ; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.06.2011 по делу № А75-2536/2011 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Березовскому району Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ОГРН 1048603651580 (далее – ИФНС России по Березовскому району ХМАО-Югры; Инспекция; заявитель)

к ГУ – УПФ РФ в Березовском районе ХМАО-Югры,

при участии в деле третьего лица – закрытого акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур» (далее – ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур»; третье лицо)

о признании недействительным решения от 14.12.2010 и требования от 24.01.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от ГУ – УПФ РФ в Березовском районе ХМАО-Югры – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от ИФНС России по Березовскому району ХМАО-Югры – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от «Производственная фирма «СКБ Контур» – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом,

установил:

ИФНС России по Березовскому району ХМАО-Югры обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к ГУ – УПФ РФ в Березовском районе ХМАО-Югры, в котором просила признать недействительными:

- решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 14.12.2010 № 027 015 10 РК 0001977;

- требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.01.2011 № 02701540003319.

22.06.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, которым удовлетворил заявленное требование Инспекции.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции сослался на отсутствие события правонарушения, а также на нарушение органом Пенсионного фонда РФ существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

Не согласившись с принятым решением, ГУ – УПФ РФ в Березовском районе ХМАО-Югры обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой решение суда первой инстанции просит отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы указывает на нарушение Инспекцией законодательства об обязательном пенсионном страховании и соблюдение порядка процедуры привлечения к ответственности.

Орган Пенсионного фонда РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Инспекция извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ГУ – УПФ РФ в Березовском районе ХМАО-Югры проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов Инспекции на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, представленного 12.08.2010 за 01.04.2010 – 30.06.2010.

Результаты проверки зафиксированы в акте камеральной проверки от 15.10.2010 № 02701530001782.

Начальник ГУ – УПФ РФ в Березовском районе ХМАО-Югры, рассмотрев акт камеральной проверки, вынес решение, в котором Инспекции вменяется нарушение подпункта 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), то есть Инспекция представила РСВ-1 за первое полугодие 2010 с нарушением сроков, установленных названной нормой права.

В связи с указанным обстоятельством орган Пенсионного фонда РФ привлек налоговый орган к ответственности по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 168 448 руб.

24.01.2011 в адрес Инспекции было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 02701540003319, которым налоговому органу предложено в срок до 12.02.2011 уплатить штраф в сумме 168 448 руб.

Инспекция, полагая, что вышеупомянутые решение и требование нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

22.06.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ органы контроля наделены полномочиями взыскания недоимки, а также пеней и штрафов в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ определено, что не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации плательщики представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 рассматриваемой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Должностное лицо территориального органа ПФР в период трех месяцев со дня представления расчета по страховым взносам по формам РСВ-1, РСВ-2, утвержденным Приказами Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 № 894н «Об утверждении Формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» и № 895н «Об утверждении Формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, не производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам», проводит камеральную проверку таких расчетов.

В случае установления фактов нарушения плательщиками страховых взносов установленных сроков представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам такие факты отражаются в акте камеральной проверки, который составляется в порядке и сроки, установленные статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

На основании пункта 2.1 Методических рекомендаций по организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, утвержденных Распоряжением Правления ПФР от 05.05.2010 № 120р, при вынесении решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за непредставление в территориальный орган ПФР по месту своего учета в установленный Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (статья 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ) размер штрафа исчисляется от начисленных сумм страховых взносов за отчетный период.

Состав правонарушения устанавливается должностным лицом территориального органа ПФР и подтверждается следующими документами:

- актом (выпиской из акта) проверки;

- расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам с отметкой о приеме;

- документом, подтверждающим доставку расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (включая доставку по каналам связи).

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что между ЗАО «ПФ «СКБ Контур» и УПФ РФ по Ханты – Мансийскому автономному округу заключено соглашение о совместных действиях по организации защищенного юридически значимого электронного документооборота № 467/10 от 13.05.2010 между органами ПФР и внешними организациями по телекоммуникационным каналам связи на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

В рамках данного соглашения ЗАО «ПФ «СКБ Контур» оказывает услуги удостоверяющего центра и предоставляет транспортный сервис при информационном обмене с территориальными органами ПФ России всем абонентам, подключенным к системе защищенного электронного документооборота ПФ России и заключившими с ЗАО «ПФ «СКБ Контур » договоры об оказании соответствующих услуг.

Между ЗАО «ПФ «СКБ Контур» и Инспекцией заключен договор № 176024/09 от 10.12.2009 на предоставление доступа и абонентское обслуживание в системе «Контур-Экстерн » и справочно – правовом веб-сервисе, в соответствиями с условиями которого ЗАО «ПФ «СКБ Контур» предоставляет ИФНС России по Березовскому району ХМАО - Югры услуги по обмену и доставке информации в электронно-цифровой форме с автоматизированного рабочего места (далее - АРМ) абонента (заявителя) до АРМ специалиста органа ПФР (заинтересованного лица) в рамках системы защищенного электронного документооборота ПФ России.

Инспекцией 29.07.2010 в 09:22:31 осуществлена отправка сведений персонифицированного учета получателю ГУ - УПФ РФ в Березовском районе ХМАО – Югры, отправленные файлы доставлены до приемного комплекса ПФ России.

Неполадки технического характера, которые могли вызвать сбой при направлении Инспекцией сведений в органы ПФ России либо при получении сведений УПФР, отсутствовали.

Поступившие от Инспекции файлы на сервер ПФ России не были обработаны в связи с тем, что Программный комплекс Бесконтактного приема, установленный в ПФР, автоматически выдал ошибку, из-за которой обработка файлов была невозможна.

Ошибка возникла