Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2011 по делу n А75-2793/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сторонами возникли разногласия при заключении этого договора, касающиеся включения в него условий об установлении платы за подключение.

Разногласия, возникшие между сторонами относительно условий, содержащихся

-  в пунктах 3.2.1., 3.2.3. договора, относятся к пункту 3.2. о правах исполнителя (истца);

- в пункте 4.1.7. договора – к пункту 4.1. об обязанностях заказчика (ответчика);

- в пунктах 5.1., 5.2., 5.3., 5.4., 5.5. договора – к разделу 5 об условиях и порядке расчётов по договору;

а также в приложении № 2 к договору, в котором установлен порядок расчётов за подключение  к сетям водоснабжения и водоотведения.

Так, в частности, в пункте 5.1. договора в редакции ответчика указано, что общая стоимость платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения исполнителя по настоящему договору составляет 5 728 102 руб. 47 коп., в том числе НДС. Стоимость платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения распределяется по видам услуг, указанным в приложении № 2 настоящего договора. Размер платы за подключение определён как произведение тарифа на подключение к сетям, установленного на момент подключения и размера подключаемой нагрузки, указанной в выданных условиях подключения, являющихся приложением к настоящему договору.

Из пункта 8.4. договора усматривается, что приложение № 1 представляет собой условия подключения объекта к сетям водоснабжения/водоотведения, которыми, как следует из материалов дела, являются технические условия для присоединения объекта к городским сетям водопровода и канализации (условия на подключение № 31 от 27.10.2010) (л.д. 65).

  В пункте 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

 Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 48 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

Указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, критерии определения возможности подключения.

 Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения  либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно указанным Правилам к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (пункт 2).

            В пунктах 10 и 11 указанных Правил самостоятельно приведены положения, касающиеся того, какие именно данные должны содержать технические условия и информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

  При этом в пункте 11 Правил указано, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

С 1 января 2006 года плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

 В соответствии с пунктом 11 статьи 2 указанного Федерального закона плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае если данная реконструкция влечёт увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

 Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В соответствии с пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров размер платы за подключение определяется одним из следующих способов:

1) если в утверждённую в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчётным путём как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение;

2) при отсутствии утверждённой инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утверждённой инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

 В последующем, Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 940 подпункт 2 изложена в следующей редакции:

-  при отсутствии утверждённой инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утверждённой инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Таким образом, несмотря на то, что договор о подключении должен содержать условие о размере платы за подключение, пунктом 14 вышеуказанных Правил,   предусмотрены основания, при наличии которых плата за подключение не взимается. К таковым относятся основания, установленные в подпункте 3 пункта 14 и подпункте 2 того же пункта в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 940.

   Исходя из сказанного действующее законодательство предусматривает обязательность внесения платы за подключение в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения требуется создание или реконструкция таких сетей и (или) проведение мероприятий по увеличению мощности сетей.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возникновение у заказчика обязательства по внесению платы за подключение к сетям теплоснабжения зависит от необходимости реализации мероприятий, установленных в Инвестиционной программе, по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства либо, при отсутствии в утверждённой Инвестиционной программе исполнителя таких мероприятий, от несения исполнителем расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта.

Заявляя о том, что при подключении многоэтажного жилого дома № 19 со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Сургут, микрорайон 20А, к сетям водоснабжения и водоотведения ответчика должна взиматься плата за подключение, ответчик в силу приведённых норм законодательства должен представить безусловные доказательства, свидетельствующие о том, что требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности указанных сетей.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, утверждённые решением Думы города Сургута от 02.07.2009  инвестиционные программы «Развитие систем водоснабжения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (№ 587- IV ДГ в редакции решения от 02.04.2010 № 718-IV ДГ) и «Развитие систем водоотведения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (№ 586-IV ДГ) на 2009-2018 годы не предусматривают мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение спорного объекта истца.

Документов, подтверждающих внесение изменений в инвестиционные программы, материалы дела не содержат.

Доказательства несения ответчиком расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения многоэтажного жилого дома № 19 со встроенными помещениями общественного назначения в микрорайоне 20А города Сургута, строительство которого осуществлял истец, в материалах дела отсутствуют.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы со ссылкой на  Инвестиционные программы о том, что согласно данным программам предусмотрены мероприятия по модернизации, усилению мощности, строительству канализационных коллекторов, канализационных насосных станций, расположенных в Восточной части города, в том числе для обеспечения водоснабжения и водоотведения объектов микрорайона 20А.

Так, в Приложении № 1 к Инвестиционной программе «Развитие систем водоотведения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» согласован прогноз строительства объектов недвижимости и перспективной потребности в водоотведении на период с 2009 по 2018 год, а не мероприятия по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение объекта истца.

В Приложении № 1 к Инвестиционной программе «Развитие систем водоснабжения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» определены мероприятия инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения с 2009 по 2018 год, то есть общие мероприятия по дальнейшему развитию водоснабжения города, а не конкретно по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение объекта истца.

Согласно Правилам № 83 сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения, то есть к которым планируется подключение объекта, а не сети инженерно-технического обеспечения в целом.

27.10.2010 ответчиком истцу как заказчику выданы технические условия № 31 (л.д. 65) для присоединения объекта «Многоэтажный жилой дом № 19 со встроенными помещениями общественного назначения в 20А микрорайоне г. Сургута» к городским сетям водоснабжения и водоотведения.

            Техническими условиями предусмотрена возможная точка подключения согласно проекту застройки мкр. 20А, указано, что место врезки необходимо согласовать с представителем СГМУП «ГВК» дополнительно, границы эксплуатационной ответственности СГМУП «ГВК» и заказчика – КК-сущ на магистральном канализационном коллекторе Д-1400 мм по пр. Пролетарский.

Указания на необходимость создания или реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения технические условия не содержат.

Суд апелляционной инстанции исходя из анализа положений Правил № 83 соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выдача истцу технических условий исключает взимание платы за подключение и наоборот.

   Основанием для отказа в выдаче технических условий, как усматривается из пункта 13 Правил № 83, является отсутствие на момент запроса резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимо объёма ресурса, и резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

 Таким образом, выдача технических условий предполагает возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при тех резервах пропускной способности и мощности сети, которые существуют на момент запроса.

Следовательно, если истцу были выданы технические условия, значит, на момент их выдачи подключение многоквартирного жилого дома № 19 к городским сетям водопровода и канализации было возможно при той пропускной способности и мощности сети, которые существовали на этот момент.

В апелляционной