Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 по делу n А46-8986/2011. Отменить решение в части и принять новый с/а

горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Помимо указанного, данной нормой также предусмотрены обязанности названных организаций: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Из положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-540-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 № 29, пункта 1.5 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (ПБ 09-560- 03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 № 33, следует, что на опасном производственном объекте должна быть проектная документация (проектные решения по количеству, расположению оборудования, технологической схеме, системе контроля, связи, оповещения и противоаварийной автоматической защиты) на строительство опасного производственного объекта, одним из обязательных условий для принятия решения о начале расширения,  технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию, и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Согласно пункту 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195 по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения. В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации рас четные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обосновании по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан и промышленная безопасность, в частности при ведении работ в различных отраслях промышленности на опасных производственных объектах.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

При этом, по смыслу статьи 9.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и указанных выше норм права, обязанность по соблюдению  требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов  лежит на лице, непосредственно эксплуатирующем опасный производственный объект. То есть субъектом ответственности статьи 9.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  выступает лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект.

Таким образом, учитывая положения перечисленных правовых норм, привлекая лицо к административной ответственности по статье 9.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного  производственного  объекта, административный орган  и суд должны установить следующее:

- является определенный промышленный объект опасным;

- является ли лицо, привлекаемое к ответственности, субъектом ответственности статьи 9.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, необходимо установить, эксплуатируется ли данным лицом опасный производственный  объект;

- в чем выразилось нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как было указано выше, суд первой инстанции признал доказанным факт эксплуатации ООО «Сибирская полимерная компания» на основании договора аренды от 01.03.2011 № 64-Б железнодорожных путей  с автоматизированной системой налива, с обвязкой, являющиеся опасным производственным объектом.

Однако, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Так, из акта проверки № 20Х-КВ-14 от 01.07.2011, протокола № 20Х/62/юл об административном правонарушении от 01.07.2011 следует, что в результате проведенной Омским территориальным отделом по надзору за опасными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибирская полимерная компания» был выявлен факт эксплуатации опасного производственного объекта - склада ГСМ (база товарно-сырьевая) с нарушение требований промышленной безопасности (выявленные нарушения перечислены выше).

Оспаривая данный факт, ООО «Сибирская полимерная компания» указывает на то, что указанный в акте проверки производственный объект – склад ГСМ (база товарно-сырьевая) не эксплуатируется Обществом, ввиду следующего.

ООО «Сибирская полимерная компания» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность в соответствии с лицензией от 30.06.2009 серия ПРД №550469 сроком действия до 30.06.2014.

Железнодорожные пути принадлежат на праве собственности закрытому акционерному обществу «Строительная фирма «Трест № 6» (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 197180 от 15.09.2005).

На эксплуатацию железнодорожных путей между закрытым акционерным обществом «Строительная фирма «Трест № 6» и ООО «Сибирская полимерная компания» заключен договор № 64-Б от 01.03.2011.

Для осуществления деятельности ООО «Сибирская полимерная компания» с ООО «Промышленный железнодорожный транспорт» заключен договор от 01.01.2011 № 50ПУ/11 на подачу и уборку вагонов, и договор от 01.11.2010 № 04/ТС/11 на текущее содержание железнодорожного пути.

Между закрытым акционерным обществом «Строительная фирма «Трест № 6» и

 ООО «Марказит» заключен договор № 7-Б от 01.04.2011, согласно пункту 1.1 которого

арендодатель передает арендатору за обусловленную сторонами договора плату во временное пользование объекты, расположенные по адресу: г.Омск, пр.Мира, д.140, в том числе: площадка автозаправочной станции бетонная S=8400 кв.м; здание АЗС площадью застройки 54,6 кв.м с топливораздаточным, электро- и санитарно-техническим оборудованием согласно акту  приема-передачи; подземные емкости с продуктопроводом; 3 сливных колодца; наземные резервуары с обвязкой; площадка заправочных островков на 2 колонки; колодец нефтесборник; колодец отстойник; колодец фильтр нефтепродуктов; пожарный гидрант; сигнализации; сеть водопровода; кабель питания; ограждение; насос самовысасывающийся.

Также между ООО «Сибирская полимерная компания» и ООО «Марказит» заключен договор аренды № 04-04-11 от 04.04.2011 о передаче в аренду ООО «Марказит» недвижимого имущества в виде 13 единиц резервуаров.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют  основания для вывода о том, что  ООО «Сибирская полимерная компания» осуществляло деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - склада ГСМ (база товарно-сырьевая).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 24.3, пунктом 3 приложения 8 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.10.2007 № 10224, в процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности