Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А75-971/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее – Правила № 316), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно указанным Правилам № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности. Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418, предусмотрено, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации; ведение государственного земельного кадастра.

Согласно пункту 5 Правил №316, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с Правилами №316 в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 № 7309/10).

Расчет кадастровой стоимости земельных участков, составленный ФГУП «ФКЦ «Земля» (исполнителем) во исполнение заключенного с Департаментом (заказчиком) государственного контракта от 02.07.2007 № 20-зем, осуществлен при непосредственном контроле Департамента, комиссии при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управления Роснедвижимости по ХМАО - Югре, что подтверждается протоколами заседаний комиссии с участием департамента, Управления Роснедвижимости по ХМАО - Югре от 24.07.2007, от 25.10.2007, от 24.12.2007, от 20.06.2008 (т.6 л.д.20,99,103,107).

Правильность отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков 27.11.2008 была проверена Федеральным агентством кадастра недвижимости, который счел его соответствующим Методическим указаниям № 39.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в силу имеющихся у него полномочий постановлением от 29.12.2008 № 279-П утвердило результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 86:22:00 01 002:0007.

Постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 29.12.2008 № 279-П, является действующим нормативным правовым актом, который в установленном законом порядке признан недействительным не был.

Надлежащих доказательств внесения Управлением Роснедвижимости по ХМАО - Югре в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которые не соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение, в материалах дела отсутствуют, Обществом, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, следовательно, оснований полагать, что ведение государственного земельного кадастра и формирование кадастровой стоимости спорного земельного участка было осуществлено с нарушением законна, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Газпром трансгаз Югорск», обратившись в арбитражный суд с указанными выше требованиями самостоятельных и аргументированных доводов относительно несоответствия законодательству действий государственных органов, связанных с организацией и проведением работ по государственной кадастровой оценки земель, проверкой ее результатов, утверждением полученных величин кадастровой стоимости земельных участков, заявлено не было, равно как и не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении государственными органами процедуры проведения работ по государственной кадастровой оценки земель либо неисполнении органами государственной власти конкретных обязанностей, установленных, Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

Фактически Общество в обоснование своих требований указывает на неверный расчет кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденный постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2008 № 279-П, ссылаясь при этом на отчет по состоянию на 18.06.2010 № 95/Р-1- (данная оценка проведена по заданию Общества).

В этой связи права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Таким образом, предметом заявленных ООО «Газпром трансгаз Югорск» требований по существу настоящего спора является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка площадью 64419 кв.м, с кадастровым номером 86:22:00 01 002:0007 на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий государственных органов. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № 913/2011 от 28.06.2011 и постановлении Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа по делу № А27-13844/2010.

В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период рассмотрения этого спора.

Как того требует статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации требование об установлении судом рыночной стоимости спорного земельного участка, которая должна являться основанием для возложения обязанности на орган кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, ООО «Газпром трансгаз Югорск» не заявлялось.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При этом следуя буквальному содержанию статей 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо при предъявлении иска самостоятельно формулирует его предмет и основания, требования к каждому из ответчиков с указанием норм права, которые по его убеждению нарушены ответчиком, а также самостоятельно формирует доказательственную базу, подтверждающую законность и обоснованность его требований, которые суд в силу действующего законодательства по своей инициативе изменить не может. В свою очередь, арбитражный суд при разрешении спора в соответствии с принципом состязательности и равноправии участников арбитражного судопроизводства исходит исключительно из требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также представленных ими доказательств в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возложение на арбитражный суд бремени формулирования исковых требований исходя из общего описания заявителем своего несогласия, в частности с результатом государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ХМАО - Югра, а также бремени поиска и сбора доказательств в обоснование иска противоречит нормам процессуального законодательства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» в обоснование своего заявления, доводы которого сводятся к несогласию с результатами государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2008 № 279-П, ссылается на отчет, составленный по состоянию на 18.06.2010 № 95/Р-1. При этом требования об определении судом величины кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 18.06.2010 Обществом заявлено не было, равно как и ходатайства о проведении судебной экспертизы  с целью определения  рыночной стоимости спорного участка.

Суд первой инстанции, рассматривая в 2011 году требования Общества, сформулированные без привязки к временному периоду определения рыночной стоимости спорного земельного участка, в силу правил искового производства лишен возможности пересмотреть (изменить) кадастровую стоимость спорного земельного участка на основании отчета № 95/Р-1 от 18.06.2010.

Между тем, из содержания требований заявителя следует, что Обществом оспариваются результаты государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2008 № 279-П, однако заключение независимого оценщика – ООО «СИ-Эй-Си- городской центр экспертиз», составленное спустя почти 1,5 года с момента утверждения результатов государственной кадастровой оценки, не может свидетельствовать о недостоверности утвержденных 29.12.2008 результатов кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с абз. 2 статьи 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ Об оценочной деятельности в РФ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Общество, оспаривая результат определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, предоставляет отчет независимого оценщика по состоянию на 18.06.2010, то есть составленный на иную дату, чем была произведена и утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка, что само по себе влечет отказ во внесении в государственный кадастр сведений о рыночной стоимости земельного участка площадью 64419 кв.м, с кадастровым номером 86:22:00 01002:007, в размере 102 000 000 руб. на основании отчета № 95/Р-1. При этом, как уже отмечалось, ходатайств о  проведении экспертизы  с целью определения рыночной стоимости земельного участка  на иную дату  заявлено не было.

Учитывая изложенное и принимая во внимании правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении по делу № 913/2011 от 28.06.2011, вывод суда первой инстанции о недоказанности заявителем недостоверности результатов кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденных постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2008 № 279-П, является правильным.

Как следует из материалов дела, не оспаривая по существу отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, а также процедуры подготовки и проведения органами государственной