Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А81-3273/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 декабря 2011 года

                                                        Дело №   А81-3273/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  08 декабря 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8278/2011) общества с ограниченной ответственностью «УК «ИСК» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.09.2011 по делу № А81-3273/2011 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «ИСК» к Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2011 № 182/11,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «УК «ИСК» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа  – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «ИСК» (далее – ООО УК «ИСК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Государственная жилищная инспекция ЯНАО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2011 №182/11.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.09.2011 по делу № А81-3273/2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «ИСК» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО УК «ИСК» является управляющей компанией и осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: город Салехард, улица Чубынина, дом №25, улица Арктическая, дом №4, улица Ямальская, дом №1.

13.04.2011 в Государственную жилищную инспекцию ЯНАО обратилось государственное унитарное предприятие ЯНАО «Управление по строительству газопроводов и газификации автономного округа (далее – ГУП ЯНАО УСГГ) с письмом, в котором указало, что в нарушение установленных норм управляющие компании г. Салехарда не заключают договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

На основании данного письма руководителем Государственной жилищной инспекции ЯНАО издан приказ от 23.06.2011 № 240д, которым поручено провести внеплановую документарную проверку ООО УК «ИСК».

08.07.2011 административным органом по результатам проверки общества составлен акт № 240 (л. 65 т.1). В данном акте отражено, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения подпункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно не заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения.

В этот же день (08.07.2011) в отношении ООО УК «ИСК» составлен протокол об административном правонарушении № С-22 (л. 56 т.1), которым установленное нарушение было квалифицировано по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).

29.07.2011 Государственной жилищной инспекцией ЯНАО вынесено постановление № 182/11 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО УК «ИСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с назначением наказания, полагая, что в действиях ООО УК «ИСК» отсутствует событие вменяемого правонарушения и вина, общество оспорило законность указанного выше постановления Государственной жилищной инспекции ЯНАО в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из установленного факта нарушения обществом подпункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также вины в допущенном нарушении. При этом, суд указал, что ООО УК «ИСК» как управляющая компания в силу своего особого правового статуса было обязано заключить договор на обслуживание внутридомового газового оборудования, вне зависимости от того, предусмотрено ли это в договоре на управление многоквартирным домом.

В апелляционной жалобе ООО УК «ИСК» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов общество указало, что им 01.01.2011 был заключен договор со специализированной организацией, однако  из-за большого общественного резонанса по отказу жителей оплачивать услуги по техническому, аварийному обслуживанию и внутридомового газового оборудования, а также полного невыполнения работ исполнителем, договор был расторгнут.

Фактически, как считает заявитель, Государственная жилищная инспекция ЯНАО понуждает заключить договор через административные наказания. Между тем, в связи с ранее заключенным договором на обслуживание внутридомовых газовых сетей жильцам выставлялись квитанции на оплату данной услуги, однако за данные действия общество было подвергнуто административному наказанию по статье 14.7 КоАП РФ (обман потребителей).

Отзыв на апелляционную жалобу от Государственной жилищной инспекции ЯНАО в суд апелляционной инстанции не поступил.

Судебное заседание Восьмого арбитражного апелляционного суда проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). ООО УК «ИСК» ходатайствовало перед апелляционным судом о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Данное ходатайство было удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица, так и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307).

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее - внутриквартирное оборудование) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

В соответствии с пунктом 3 Правил №307 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу подпунктов «в» и «г» пункта 49 Правил № 307 исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Таким образом, на исполнителе коммунальных услуг лежит обязанность по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

В рассматриваемом случае исполнителем коммунальных услуг в домах, расположенных по адресам: город Салехард, улица Арктическая, дом №4, улица Чубынина, дом №25, улица Ямальская, дом №1, является ООО УК «ИСК».

Следовательно, ООО УК «ИСК» обязано самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

При этом, к внутридомовым инженерным система в том числе относятся системы газоснабжения (пункт 5 Правил № 491).

Внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) включает в себя газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа (пункт 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок №239); пункт 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), в соответствии с которыми обязанностью организации, осуществляющей техническое обслуживание жилищного фонда, является проведение комплекса работ по поддержанию в исправном состоянии зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы, а также организация и планирование текущего и капитального ремонта.

Согласно абзацу 9 пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Следовательно, вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что заявитель обязан был заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, является правильным.

При этом, по верному замечанию суда первой инстанции, обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования возложена на управляющую организацию в случае, если такой способ управления выбран собственниками жилых