Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2011 по делу n А46-5715/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 декабря 2011 года

                                                       Дело №   А46-5715/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8647/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2011 по делу № А46-5715/2011 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Омскшина», ОГРН 1025501244779, ИНН 5506007419 (далее – ОАО «Омскшина»; Общество; заявитель)

к Управлению Росреестра по Омской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Омскшина» ? Каныгина Е.Ю. по доверенности от 30.09.2011, сохраняющей силу в течение трех лет сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Тихонов М.Ю. по доверенности от 11.01.2011 № 01/08, действительной по 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Зайцев В.В. по доверенности № 01/218 от 31.10.2011, действительной по 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Управления Росреестра по Омской области – Корнеев А.Г. по доверенности от 30.12.2010 № 260, действительной до 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от третьего лица – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ОАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Росреестра по Омской области, в котором просило:

- признать незаконными действия заинтересованного лица по определению кадастровой стоимости земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:12 03 06:117 на основании кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», и последующему внесению данных сведений в кадастр 13.02.2008;

- обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области внести в сведения государственного кадастра недвижимости исправления кадастровой стоимости земельного участка 55:36:12 03 06:117 по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010 с 3 885 645 688,08 руб. на 1 703 647 871 руб.

Определением от 28.06.2011 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области, которое впоследствии изменило свое наименование на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2011 заявленное Обществом требование удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что на момент утверждения новой кадастровой стоимости (13.02.2008) на основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» спорный земельный участок не являлся вновь образованным, его разрешенное использование, а также площадь с момента постановки на государственный кадастровый учет и по 13.02.2008 не изменялись.

Суд первой инстанции также отметил соблюдение заявителем срока, определенного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение с заявленными требованиями в суд.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Омской области просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2011 по делу № А46-5715/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что кадастровая стоимость спорного земельного участка изначально была рассчитана в соответствии с указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» и составляла 1 703 647 871 руб.

Затем, в соответствии с результатами новой кадастровой оценки, проведенной в г. Омске в последнем квартале 2007 года, кадастровая стоимость данного земельного участка была пересчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнении площади земельного участка» и составила 3 885 645 688 руб. 08 коп.

Данное решение было принято в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости».

Управление Росреестра по Омской области также обращает внимание на то, что Обществом пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления в арбитражный суд.

Представители ОАО «Омскшина» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав на соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 06:117 (предыдущий номер 55:36:12 03 06:0012) внесены в государственный кадастр недвижимости 09 июля 2007 года.

В соответствии с указом Губернатора Омской области № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» (далее – указ Губернатора Омской области № 110) кадастровая стоимость данного земельного участка составила 1 703 647 871руб., где удельный показатель кадастровой стоимости земель был равен 1 957,37 руб. за 1 кв.м.

Из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 15.02.2011 № 938 следует, что 13.02.2008 в государственный кадастр недвижимости в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее – постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п) внесены сведения о кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в размере 3 885 645 688,08 руб., где удельный показатель кадастровой стоимости земель равен 4 464,33 руб. за 1 кв.м.

Считая, что действия Управления Росреестра по Омской области по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 06:117 на основании кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, и последующему внесению данных сведений в кадастр 13.02.2008 незаконны, ОАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30.09.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила № 316), в соответствии с которыми функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет (пункты 2, 3 Правил № 316).

Согласно пункту 8 Правил № 316 в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Из пункта 10 Правил № 316 следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

Пунктом 13 Правил № 316 установлено, что при проведении государственного кадастрового учёта вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешённого использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка (далее – Приказ № 222).

Согласно пункту 2.1.3 Приказа № 222, в случае образования нового или выявления ранее учтённого земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешённого использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом.

В пункте 4 Административного регламента перечислены государственные функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, включая контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 316, пунктами 4, 9 Административного регламента территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости представляют на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результаты государственной кадастровой оценки земель в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении её результатов. В полномочия органов кадастрового учёта входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утверждённых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.09.2010 № 7309/10