Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А75-3690/2011. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 декабря 2011 года

                                                       Дело №   А75-3690/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  20 декабря 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 декабря 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8058/2011) муниципальной общеобразовательной средней школы № 14 г. Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.08.2011 по делу № А75-3690/2011 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению муниципальной общеобразовательной средней школе № 14 г. Нижневартовска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при участии третьего лица: Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, об оспаривании решения о привлечении к ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от муниципальной общеобразовательной средней школы № 14 г. Нижневартовска – Трапезникова Л.П. (по доверенности от 16.12.2011 сроком действия 1 год, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Муниципальная общеобразовательная средняя школа № 14 г. Нижневартовска (далее - заявитель, МОСШ № 14) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - ответчик, Пенсионный фонд Российской Федерации, Управление), при участии третьего лица: Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о признании недействительным решения от 26.04.2011 № 027 007 11 РК 003180.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.08.2011 по делу № А75-3690/2011  заявленные МОСШ № 14 требования удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал недействительным решение Управления от 26.04.2011 № 027 007 11 РК 003180 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части начисления МОСШ №14 штрафа в размере 409 053 руб. 35 коп.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку отчет  по форме РВС-1 за 4 квартал 2010 года представлен в Управление с нарушением  установленного законодательством срока, заявитель обоснованно привлечен к ответственности по статье 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

При этом, суд первой инстанции указал на неверное исчисление Управлением штрафа в размере 10% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, вместо 5%, поскольку просрочка предоставления отчета составила 1 полный месяц со дня, установленного для его представления.

Не согласившись с принятым решением, МОСШ №14 обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.08.2011 по делу № А75-3690/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований МОСШ №14 в полном объеме.

В апелляционной жалобе МОСШ №14 настаивает на своевременном направлении в адрес Управления в электронном виде отчета по форме РВС-1 за 4 квартал 2010 года, который не был доставлен по техническим причинам.

Кроме того, МОСШ №14 указывает, что Пенсионным фондом Российской Федерации необоснованно применен расчет суммы штрафа исходя из суммы страховых взносов, указанной в строке 110 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2010 года.

Представитель МОСШ №14 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В заблаговременно представленном отзыве на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отклонило доводы апелляционной жалобы, просило отказать в удовлетворении требований МОСШ №14 в полном объеме.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившегося в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя МОСШ №14, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) МОСШ № 14 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и, как следует из материалов дела, зарегистрирована в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя под номером 027-007-000568.

04.02.2011 МОСШ №14 в электроном виде направила в Управление сформированный пакет, содержащий 3 файла с отчетами в том числе: АДВ-6-2, СЗВ-6-2, РСВ-1.

09.03.2011 МОСШ №14  получила извещение № 34 от 03.03.2011 о том, что отчет РСВ-1 за 4 квартал 2010 года не был представлен в Управление.

По факту непредставления отчета РСВ-1 за 4 квартал 2010 года специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета составлен акт камеральной проверки от 17.03.2011 № 02700730002155 (далее - акт) (л.д.21-23).

В ходе проверки Управлением установлено нарушение МОСШ №14 срока представления расчета РСВ-1 за 4 квартал 2010 года, а именно: вместо 15.02.2011 отчет был направлен в учреждением в Управление 10.03.2011, получен последним  16.03.2011 (л.д.33, 21).

Не согласившись с актом камеральной проверки, заявитель представил в Управление письменные возражения от 21.03.2011 (л.д.24).

Управление, рассмотрев указанные письменные возражения, 26.04.2011 приняло решение о привлечении МОСШ № 14 к ответственности по части 1 статьи 46  Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ) в виде штрафа в размере 818 106 рублей 70 копеек (л.д.28-30).

Комиссией по рассмотрению жалоб страхователей 20.04.2011 вынесено решение № 7, согласно которому акт Управления оставлен без изменения (л.д.32-33).

Считая, что указанное решение Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, МОСШ №14 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

23.08.2011 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое МОСШ №14 в апелляционном порядке решение.

Принимая во внимание, что в апелляционной жалобе МОСШ №14 изложена просьба об отмене решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.08.2011 по делу № А75-3690/2011 и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований МОСШ №14 в полном объеме, а Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в своем отзыве на апелляционную жалобу просило отказать в удовлетворении требований МОСШ №14 в полном объеме, руководствуясь положениями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность вынесенного судом первой инстанции акта в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Федерального закона №212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. Частью 2 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год является расчетным периодом.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования (РСВ-1).

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Плательщики страховых взносов и вновь созданные организации (в том числе при реорганизации), у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 50 человек и менее, вправе представлять расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящей части. При представлении расчетов в форме электронных документов орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 № 190 (в редакции распоряжений от 10.06.2009 № 116-р, от 19.03.2010 № 75р) утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее -Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена.

Из пункта 7, следует, что факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда России -соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи на документе (л.д. 35-41).

Именно на страхователе лежит обязанность по предоставлению данных, поэтому он несет риск не представления сведений, следовательно, с целью исключения данных рисков страхователь должен принимать необходимые меры для установления (подтверждения) данных органом Пенсионного фонда.

Суд первой инстанции, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы, пришел к обоснованному выводу о том, что МОСШ №14 не        исполнила        в        установленные        сроки   возложенную        на        неё        действующим законодательством обязанность по своевременному предоставлению отчета за 4 квартал 2010 года.

При этом суд апелляционной инстанции находит несостоятельным