Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А46-11101/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 января 2012 года

                                                 Дело №   А46-11101/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 января 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 января 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рыжикова О.Ю.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9453/2011) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу № А46-11101/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета - центр» (ОГРН: 1025501179263, ИНН: 5505029515) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области (ОГРН: 1045504018064) об отмене постановления № 52-11/187 от 24.08.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области – Ржицкая Е.А., предъявлен паспорт, по доверенности  от 30.12.2011 сроком действия 31.12.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Планета - центр»  - Лоншакова Л.А., предъявлен паспорт, по доверенности № 57 от 22.02.2011 сроком действия три года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-Центр» (далее по тексту – заявитель, ООО «Планета-Центр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области (далее по тексту – Территориальное управление ФСФБН в Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) № 52-11/187 от 24.08.2011 о признании ООО «Планета-Центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу № А46-11101/2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Планета-Центр» должно было представить в банк справку о подтверждающих документах и документ, подтверждающий ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации не позднее 15.10.2010, в то время как необходимые документы были представлены только 19.07.2011.

Также суд указал, что заинтересованным лицом не был соблюдён установленный порядок привлечения лица к административной ответственности в связи с тем, что административный орган, не допустив представителя Общества, явившегося на рассмотрение дела об административном правонарушении, фактически лишил заявителя предусмотренных Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  гарантий защиты.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу № А46-11101/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   дело может быть рассмотрено в отсутствии лица, если имеются данные о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Надлежащее извещение лица в материалах дела имеется. Законный представитель Общества Асташов Е.Г. не был допущен на рассмотрение административного дела в связи с нарушением им внутриобъектового режима ТУ Росфиннадзора в Омской области в связи с тем, что он не сдал верхнюю одежду в гардероб и имел при себе крупногабаритную кладь.

От ООО «Планета-Центр» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области представил суду на обозрение объяснения представителя банка Соловьевой О.В., которое приобщено к материалам дела.

Представитель ООО «Планета - центр» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу № А46-11101/2011 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей  сторон, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с контрактом № 37 от 28.01.2010, заключенным между ООО «Планета-Центр» (продавец) и индивидуальным предпринимателем Кулдаевым Ж.Е. (республика Казахстан) (покупатель), продавец обязуется продать и поставить авто-, вело-, сельхозмашины, ПКО, РТИ, а также их комплектующие, в ассортименте и количестве, предусмотренном настоящим контрактом и подтвержденном счетами-фактурами, а покупателем обязуется принять и оплатить товар на условиях настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 3.3 контракта сумма по контракту составляет 100 000 000 руб.

В пункте 7.1 контракта сторонами было установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2011.

27.05.2010 ООО «Планета-Центр» в уполномоченном банке филиале АК СБ РФ (ОАО) Омское отделение № 8634 оформлен паспорт сделки № 10050029/1481/1009/1/0.

Во исполнение контракта ООО «Планета-Центр» отгрузило в адрес получателя товар на сумму 1208539,96 руб., на данную партию оформлена товарная накладная №  ЦБСО3892 от 27.09.2010.

Справка о подтверждающих документах и товарная накладная № ЦБСО3892 от 27.09.2010 ООО «Планета-Центр» были представлены в уполномоченный банк 11.07.2011.

25.07.2011 главным государственным таможенным инспектором ОВК Бабичевой С.М., старшим уполномоченным по ОВД ОАР Колодным С.О. была проведена проверка соблюдения валютного законодательства и актов органов валютного регулирования в отношении ООО «Планета-Центр», по результатам которой составлен акт проверки № 10610000/250711/0000129.

25.07.2011 по результатам проведения проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования ООО «Панорама-Центр» старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Омской таможни Колодным С.О. был составлен протокол об административном правонарушении № 10610000-223/2011, в котором зафиксировано нарушение ООО «Панорама-Центр» требований пункта 2.1, 2.2, 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций», влекущее административную ответственность по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.08.2011 руководителем Территориального управления ФСФБН в Омской области Милещенко Ю.С. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 52-11/187-193, определены дата и время – 24.08.2011 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.

24.08.2011 руководителем Территориального управления ФСФБН в Омской области Милещенко Ю.С. было принято постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52-11/187, которым ООО «Панорама-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что указанное постановление Территориального управления ФСФБН в Омской области не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Панорама-Центр», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу № А46-11101/2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется  административным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Часть 6 статьи 15.25 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   предусматривает, что несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из части 1 статьи 1.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» установлено, что резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны, в частности, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статьей 23 данного Закона, в том числе документы (проекты документов), являющиеся основанием для проведения валютных операций, включая договоры (соглашения, контракты), доверенности, выписки из протокола общего собрания или иного органа управления юридического лица; паспорт сделки.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Банк России в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривается, что единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Центральный Банк России.

В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» установлено, что справки о подтверждающих документах являются формами учета и отчетности по валютным операциям.

В силу пункта 2.1 Положения Банка России от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение № 258-П) в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк паспорта сделки документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие оказание услуг.

Как следует из пунктов 2.2, 2.4 Положения № 258-П резидент представляет в банк паспорта сделки подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной в порядке, изложенном в Приложении 1 к Положению № 258-П, и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон,