Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А46-2958/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 января 2012 года

                                                        Дело №   А46-2958/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  17 января 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 января 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-9703/2011, 08АП-9777/2011, 08АП-9778/2011) Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, общества с ограниченной ответственностью «МОДУС», общества с ограниченной ответственностью «Модус–Сервис» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.10.2011 по делу № А46-2958/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Левобережье» (ИНН 5507091849, ОГРН 1065507038838) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Модус–Сервис» (ИНН 5504103290, ОГРН 1055507032987), общества с ограниченной ответственностью «МОДУС» (ИНН 5504076287, ОГРН 1025500974487), о признании недействительными решения и предписания от 25.02.2011 № 04/13-10,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Черенков Н.Г. по доверенности № 09-04/НГ от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от общества с ограниченной ответственностью «МОДУС» – Ильин Е.Б. по доверенности № 128 от 01.07.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Рабецкий С.С. по доверенности от 21.02.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Гвоздкова Н.В. по доверенности 21.02.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от общества с ограниченной ответственностью «Модус-Сервис» – Евстратов А.Э. по доверенности от 01.07.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от закрытого акционерного общества «Левобережье» – Рылова Г.Г. по доверенности № 5 от 28.07.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Закрытое акционерное общество «Левобережье» (далее - заявитель, ЗАО «Левобережье») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Омское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 25.02.2011 № 04/13-10.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «МОДУС» (далее – ООО «МОДУС»), общество с ограниченной ответственностью «Модус-Сервис» (далее – ООО «Модус-Сервис»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.10.2011 по делу № А46-2958/2011 требования ЗАО «Левобережье» удовлетворены в полном объеме, спорные решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными.

Омское УФАС России, ООО «МОДУС» и ООО «Модус-Сервис» с решением суда первой инстанции не согласились и обжаловали его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Левобережье» является юридическим лицом, осуществляющим услуги по управлению общим имуществом многоквартирных домов.

В Омское УФАС России обратилось ООО «Факториал-Сиб» с заявлением, в котором указало, что ОАО «Левобережье» нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: в единой квитанции по оплате коммунальных услуг выставляет оплату за домофон в размере 20-25 рублей в месяц и на обратной стороне квитанции указывает, что обслуживанием домофонов занимается указанная управляющая компания.

На основании приказа Омского УФАС России от 26.10.2009 № 206 в отношении ОАО «Левобережье» возбуждено дело № 04/43-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В процессе рассмотрения дела № 04/43-09 о нарушении антимонопольного законодательства были установлены обстоятельства, требующие выделения дела в отдельное производство в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения спорных отношений между ОАО «Левобережье», ООО «Модус-Сервис» и ООО «Модус» по обслуживанию домофонных систем. В связи с этим в соответствии с частями 1 и 2 статьи 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определением от 24.03.2010 из дела № 04/43-09 выделено в отдельное производство дело о нарушении антимонопольного законодательства, которому присвоен номер № 04/13-10.

Определением комиссии Омского УФАС России от 11.06.2010 рассмотрение дела № 04/13-10 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-5989/2010, поскольку комиссией было установлено, что судебное решение будет иметь значение для рассмотрения дела № 04/13-10. Определением комиссии Омского УФАС России от 17.01.2011 рассмотрение дела № 04/13-10 было возобновлено.

По итогам рассмотрения материалов дела № 04/13-10 Омским УФАС России было принято решение от 25.02.2011 (резолютивная часть решения оглашена 15.02.2011), которым:

1. признаны нарушающими пункты 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «Левобережье», совершенные в отношении ООО «Модус», выразившиеся в распространении с сентября 2009 года ложных сведений путем направления собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул.Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1-4); ул.Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1-3 и 5); ул.Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2-6), находящихся в управлении управляющей компании ОАО «Левобережье», объявлений на обратной стороне платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье», а также путем включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем без соответствующих на это правовых оснований, что вводит в заблуждение потребителей этих услуг - собственников (жильцов) помещений указанных многоквартирных домов в отношении исполнителя услуг, и может причинить убытки, а также может нанести ущерб деловой репутации ООО «Модус», которое установило и обслуживает домофонные системы в указанных выше многоквартирных домах на основании договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений этих домов;

2. признаны нарушающими пункты 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «Левобережье», совершенные в отношении ООО «Модус-Сервис», выразившиеся в распространении с сентября 2009 года ложных сведений путем направления собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул.Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул.Путилова, д.3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), находящихся в управлении управляющей компании ОАО «Левобережье», объявлений на обратной стороне платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье», а также путем включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем без соответствующих на это правовых оснований, что вводит в заблуждение потребителей этих услуг - собственников (жильцов) помещений указанных многоквартирных домов в отношении исполнителя услуг, и может причинить убытки, а также может нанести ущерб деловой репутации ООО «Модус-Сервис», которое установило и обслуживает домофонные системы в указанных выше многоквартирных домах на основании договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений этих домов.

Также названным решением постановлено выдать ОАО «Левобережье» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

ОАО «Левобережье» со дня получения предписания прекратить нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершенные в отношении ООО «Модус», путем прекращения распространения среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 - 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1, 2, 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 - 6), любым способом ложных сведений о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, а также путем исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем, которые установлены и находятся на обслуживании ООО «Модус» на основании действующих договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений указанных многоквартирных домов, и впредь не допускать указанные нарушения;

ОАО «Левобережье» со дня получения предписания прекратить нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершенные в отношении ООО «Модус-Сервис», путем прекращения распространения среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), любым способом ложных сведений о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, а также путем исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем, которые установлены и находятся на обслуживании ООО «Модус-Сервис» на основании действующих договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений указанных многоквартирных домов, и впредь не допускать указанные нарушения;

о выполнении предписания ОАО «Левобережье» сообщить в Омское УФАС России не позднее пяти дней со дня получения предписания с приложением документов, свидетельствующих о его выполнении.

Названным решением также постановлено материалы дела № 04/13-10 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписанием № 04/13-10 от 25.02.2011 ОАО «Левобережье» предписано:

1. ОАО «Левобережье» со дня получения предписания прекратить нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершенные в отношении ООО «Модус», путем прекращения распространения среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 - 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1, 2, 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 - 6), любым способом ложных сведений о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, а также путем исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем, которые установлены и находятся на обслуживании ООО «Модус» на основании действующих договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений указанных многоквартирных домов, и впредь не допускать указанные нарушения;

2. ОАО «Левобережье» со дня получения предписания прекратить нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершенные в отношении ООО «Модус-Сервис», путем прекращения распространения среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), любым способом ложных сведений о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, а также путем исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем, которые установлены и находятся на обслуживании ООО «Модус-Сервис» на основании действующих договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений указанных многоквартирных домов, и впредь не допускать указанные нарушения;

3. о выполнении настоящего предписания ОАО «Левобережье» сообщить в Омское УФАС России не позднее пяти дней со дня получения предписания с приложением документов, свидетельствующих о его выполнении.

Полагая, что решение и предписание Омского УФАС России № 04/13-10 от 25.02.2011 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права, свободы и законные интересы ЗАО «Левобережье», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с выше указанными требованиями. В обоснование своей позиции заявитель сослался на то, что его действия по выставлению квитанций на оплату услуг по обслуживанию домофонных систем являются законными, так как домофонная система является общим имуществом в многоквартирном доме, поэтому в соответствии со статьями 36, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, договорами управления с заключенными соглашениями о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами ЗАО «Левобережье» обязано оказывать услуги и выполнять работы по его содержанию и ремонту, а собственники помещений - их оплачивать.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения дела установил, что решение и предписание антимонопольного органа были вынесены на основании непроверенных и не установленных в надлежащем объеме обстоятельств спорных правоотношений, руководствовался недостаточными доказательствами. А именно,