Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А46-13312/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 января 2012 года

                                                     Дело №   А46-13312/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  24 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 января 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9869/2011) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом», ИНН 5503092790 (далее – ООО «УК «Наш дом»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 10.11.2011 по делу № А46-13312/2011 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению ООО «УК «Наш дом»

к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Госжилстройнадзор Омской области; административный орган; заинтересованное лицо),

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2011 № 1-528/Б,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – Сурнина Т.А. по доверенности от 30.12.2011 № 11/ЖСН-10745, действительной до 31.12.2012 (удостоверение);

от Общества – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «УК «Наш дом» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Госжилстройнадзору Омской области, в котором просило признать незаконным и отменить постановление от 26.09.2011 № 1-528/Б, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному штрафу в сумме 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.11.2011 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Суд первой инстанции также указал на соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Общество, не оспаривая события вменяемого ему административного правонарушения, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе Общество настаивает на нарушении в отношении него процедуры привлечения к административной ответственности.

Заявитель считает, что суд в отношении него допустил грубое нарушение процессуальных прав.

Общество полагает, что заинтересованное лицо вышло за рамки обращения гражданина с заявлением, на основании которого было инициирована проверка Общества.

ООО «УК «Наш дом», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Представитель Госжилстройнадзора Омской области в письменном отзыве и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

29.08.2011 заместителем начальника Госжилстройнадзора Омской области - начальником управления жилищного контроля Синягиным О.И. вынесено распоряжение № 2380 о проведении с целью контроля за соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (рассмотрение обращения граждан вх. Л-2214 от 22.08.2011 по вопросу технического состояния многоквартирного дома № 7 корп. 5 по ул. Завертяева), внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Наш дом», выполняющего работы и оказывающего услуги по содержанию (техническому обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 7 корп. 5 по ул. Завертяева, на основании договора от 10.11.2008.

На основании указанного распоряжения сотрудниками Госжилстройнадзора Омской области 01.09.2011 была проведена проверка, в ходе которой обследовано техническое состояние жилого дома № 7 корпус 5 по ул. Завертяева в городе Омске и обнаружены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов, а именно пунктов 4.7.2, 4.2.1.1, 4.2.1.8, 4.2.1.16, 3.2.18, 5.6.6, 5.6.10, 5.6.18, 3.2.6, 4.7.1, 5.6.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в следующем:

- квартира № 21, в зале со стороны фасадной стены отсутствуют оконные отливы, вследствие чего происходит намокание наружной ограждающей конструкции как со стороны фасада так и со стороны жилого помещения, в жилом помещении под подоконной доской на несущей стене здания имеются следы протекания (желтые пятна, отслоение обоев на общей площади прим. 1 м(2));

- кроме того, в ходе мероприятия по контролю установлено, что в первом подъезде указанного дома не заперты на запирающие устройства поэтажные электрические щиты на 9, 8, 6, 5, 4, 2 этажах;

- отсутствуют осветительные приборы в местах общего пользования на 9, 7, 5, 2, 1 этажах указанного дома; на втором этаже указанного дома отсутствует выключатель освещения мест общего пользования, в месте устройства выключателя имеются следы возгорания, оголены электрические провода, что представляет угрозу жизни для жильцов указанного дома.

По результатам проведения означенного мероприятия по контролю составлены акт проверки от 01.09.2011 № 03-03-4/275 и протокол об административном правонарушении от 02.09.2011 № 45, на основании которого принято постановление по делу об административном правонарушении № 1-528/Б от 26.09.2011 о привлечении ООО «УК «Наш дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что вышеуказанное постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО «УК «Наш дом», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

10.11.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы; крыши; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества согласно пункту 11 Правил № 491 в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; освещение помещений общего пользования; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пункт 42 Правил № 491 устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что 10.11.2008 между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Завертяева, дом 7, корпус 5 (Собственник), и ООО «УК «Наш дом» (Управляющий) был заключен договор управления многоквартирным домом.

Предметом указанного договора является оказание Управляющим услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, по представлению коммунальных услуг Собственнику и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, по осуществлению иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом (пункт 2.1 договора от 10.11.2008).

Так, согласно пункту 3.2.4 названного договора от 10.11.2008 ООО «УК «Наш дом» обязано осуществлять функции по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно Уставу ООО «УК «Наш дом» основными видами деятельности Общества являются, в том числе, управление многоквартирными домами и деятельность, направленная на достижение целей управления многоквартирными домами; содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах; предоставление коммунальных услуг.

Таким образом, поскольку согласно вышеуказанному договору ООО «УК «Наш дом» приняло на себя обязательство по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 7 корпус 5 по ул. Завертяева, оно является лицом, ответственным за соблюдение положений законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 3.2.6. Правил № 170 освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

Пунктом 3.2.18. Правил № 170 предусмотрено, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Из пункта 4.2.1.1. Правил № 170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный