Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А46-9874/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 февраля 2012 года

                                                       Дело №   А46-9874/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  30 января 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кудриной Е.Н.,

судей Грязниковой А.С., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Копосовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10324/2011) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03 ноября 2011 года по делу № А46-9874/2011 (судья Погосткина Е.А.), по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН 1045504007658; ИНН 5503079359; место нахождения: 644043, г. Омск, ул. Красный Путь, 3) к  обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация сельских производителей «Краснодарское» (ОГРН 1025501932664; ИНН 5529003770; место нахождения: 646763, Омская область, Павлоградский район, с. Новоуральское, ул. Центральная, 26) о взыскании 303 338 руб., 19 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - представителя Писаренко Л.А. по доверенности № МСХ-27 от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность удостоверена удостоверением);

от ООО «АСП «Краснодарское» - Хасанов Т.Р., предъявлен паспорт гражданина РФ, полномочия представителя не подтверждены, поскольку истек срок действия доверенности; после перерыва – представителя Хасанова Т.Р. по доверенности от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее по тексту – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация сельских производителей «Краснодарское» (далее по тексту – ООО «АСП «Краснодарское», ответчик) о взыскании средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий, в сумме 303 338 руб. 19 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.11.2011 по делу № А46-9874/2011 в удовлетворении заявленных требований Министерства отказано. Суд первой инстанции указал на недоказанность истцом факта предоставления ответчиком  недостоверных сведений, а также нарушения общих и (или) дополнительных условий предоставления субсидий в соответствии с установленным порядком. 

Не соглашаясь с решением суда, Министерство в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

 Податель жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии в деле официальных статистических данных о стоимости 1 центнера рапса в 2009 году.  Такие сведения содержатся  в письмах Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, согласно которым стоимость 1 центнера рапса в 2009 году составила 569 руб. Ответчиком договор страхования урожая с ООО «Страховая компания «Куранты» заключен с применением для расчета размеров страховой стоимости и страховой премии средней цены реализации рапса за 2009 год в размере 844 руб. 30 коп. Предоставление ООО «АСП «Краснодарское» недостоверных сведений о размерах страховой стоимости, страховой премии, субсидии по страхованию является нарушением условий предоставления субсидии.

По мнению истца, суд первой инстанции неправомерно сослался на применение Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) в силу аналогии закона. Считает, что положения гражданского законодательства к рассматриваемому случаю неприменимы, поскольку отношения по предоставлению субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) и соответствующими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации (Постановление от 31.12.2009 № 1199 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений»).

ООО «АСП «Краснодарское» в письменном отзыве на апелляционную жалобу истца указало на несогласие с доводами Министерства, просило обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Явившийся в судебное заседание Хасанов Т.Р. не подтвердил полномочий на представление прав и интересов ответчика в суде, представил доверенность, срок действия которой истек на момент рассмотрения апелляционной жалобы. По указанной причине суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) отказал в признании полномочий Хасанова Т.Р. на участие в деле в качестве представителя ответчика.

При таком положении, в силу положений частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание представителя ООО «АСП «Краснодарское» не препятствовала рассмотрению дела.

Представитель Министерства в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснил, что ответчиком неправильно произведен расчет субсидий. Ссылался на то, что сведения в справке, представленной ответчиком, неверные.

В порядке статьей 163, 266 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 30.01.2012 до 09 час. – 45 мин.

Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также о времени и месте продолжения судебного заседания участники арбитражного процесса извещены надлежащим образом путем размещения объявления на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В судебное заседание, продолженное после перерыва, представлять интересы ответчика явился Хасанов Т.Р., предъявив паспорт гражданина РФ и доверенность от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012, в связи с чем был допущен судом апелляционной инстанции к участию в рассмотрении апелляционной жалобы Министерства в качестве представителя ООО «АСП «Краснодарское».

Представитель ООО «АСП «Краснодарское» в заседании суда апелляционной инстанции высказался согласно доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу истца.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ) в рамках реализации государственной аграрной политики предусмотрено предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1199 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее по тексту - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией части страховой премии, уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).

По утверждению истца, соответствующие федеральные бюджетные средства направлены в 2010 году и в Омскую область.

Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2009 № 267-п утверждено Положение о предоставлении в 2010 году из областного бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, регулирующее предоставление Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области в 2010 году из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в сфере сельского хозяйства (далее по тексту – Положение, утвержденное постановлением Правительства Омской области от 30.12.2009 № 267-п).

В соответствии с пунктом 29 названного Положения субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме ЛПХ) на возмещение части уплаченной ими страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур предоставляются при соблюдении требований, предусмотренных пунктами 4, 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, по ставке в процентах от уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования.

Субсидии предоставляются в силу пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета при соблюдении следующих требований в области оказания услуг по сельскохозяйственному страхованию: заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора страхования со страховой организацией, которая имеет лицензию на осуществление сельскохозяйственного страхования и отвечает одному из установленных в Правилах требований (подпункта «а» пункта 4 Правил); заключения договора страхования в указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил сроки по рискам, перечисленным в подпункте «в»; применение следующих утверждаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации документов:

- методика определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;

- методика определения размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;

- ставки для расчета размера субсидии.

В пункте 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета установлен перечень документов, в случае наличия которых осуществляется предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии:

а) справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленная на основании договора страхования и платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования (форма и сроки представления справки устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации);

б) копия договора страхования;

в) копия платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования;

г) выписка из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которого устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, об отклонении фактического размера маржи платежеспособности от нормативного размера маржи платежеспособности, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования и заверенная ее руководителем;

д) документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договорам страхования, представленный сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора перестрахования (предоставляется в случае несоответствия страховой организации требованию, указанному в абзаце втором подпункта «а» пункта 4  Правил, в том числе:

наименование страховой организации-перестраховщика (организаций-перестраховщиков); сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование; реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования).

Как следует из материалов дела, 20.05.2010 ООО «АСП «Краснодарское» заключило с ООО