Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А46-10755/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 февраля 2012 года

                                              Дело №   А46-10755/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  01 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9609/2011) общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон»

 на решение Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу №  А46-10755/2011 (судья Ярковой С.В.),

 принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (ИНН 5502043769, ОГРН 1025500513917)

к Региональной энергетической комиссии Омской области  (ИНН 5503051635, ОГРН 1025500751418)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2011 № 04-02/91-3-47,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» - Волкова О.Ю., по доверенности от 10.01.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Региональной энергетической комиссии Омской области – Ванюкова Ю.А., по доверенности № ИСХ-12/РЭК-01-06/4 от 11.01.2012 сроком действия по 31.12.2012, (удостоверение),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (далее по тексту - ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту - РЭК Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2011 № 04-02/91-3-47 о привлечении ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу № А46-10755/2011 в удовлетворении требований ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» отказано.

Судебный акт мотивирован наличием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Суд указал, что тарифы на оказание услуг по взвешиванию вагонов, подлежат государственному регулированию, в связи с чем оказание услуг по взвешиванию вагонов на железнодорожных весах по тарифам, не установленным РЭК Омской области, является нарушением законодательства в области государственного регулирования тарифов.

Оснований для применения к ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что фактически никаких неблагоприятных последствий от совершенного заявителем правонарушения не наступило. Специалистами РЭК Омской области и судом при исследовании всех материалов дела ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» неправомерно отнесено к хозяйствующим субъектам, в отношении которых допустимо государственное регулирование цен, при осуществлении им подачи, уборке вагонов на железнодорожных путях не общего пользования.

Ссылается на то, что судом первой инстанции не были до конца исследованы все доказательства по делу, а именно то, что в действиях ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» не содержится состава правонарушения в связи с отсутствием виновных действий.

ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» считает совершенное им административное правонарушение малозначительным.

От Региональной энергетической комиссии Омской поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Региональной энергетической комиссии Омской с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1998 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025500513917.

27.05.2011 председателем РЭК Омской области было издано распоряжение № 01-03/59 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон». Специалистами контрольно-ревизионного отдела РЭК Омской области в период с 15 июня по 29 июня 2011 года была проведена проверка деятельности ООО  «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» по вопросу соблюдения дисциплины цен, порядка ценообразования и регулирования при осуществлении регулируемого вида деятельности за 2010-2011 на территории Омской области: оказание услуг на подъездных железнодорожных путях, по результатам которой был составлен акт проверки № 04-02/91-1-29 от 08.07.2011.

02.08.2011 главным специалистом контрольно-ревизионного отдела РЭК Омской области Задорожной О.Н. составлен протокол № 04-02/91-2-51 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола следует, что в ходе плановой проверки ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» было установлено, что в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 21.10.2008 № 234/54 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Омской области» в период с января 2010 года по апрель 2011 года ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» оказывало услуги по подаче и уборке вагонов на подъездных железнодорожных путях не общего пользования по тарифам, не утвержденным уполномоченными государственными органами.

Данные действия влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

02.08.2011 заместителем председателя РЭК Омской области Меньшиковым А.Ю. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон», определены дата и время - 10.08.2011 в 10 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения протокола № 04-02/91-2-51 об административном правонарушении от 02.08.2011 и других материалов дела в отношении ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» заместителем председателя РЭК Омской области Меньшиковым А.Ю. было вынесено постановление № 04-02/91-3-47 о назначении административного наказания от 10.08.2011, согласно которому ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» было привлечено к административной ответственности, по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

31.10.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Как следует из части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации праве определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлен Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В указанный Перечень включены транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Указом Губернатора Омской области от 28.05.2003 № 95 «О Региональной энергетической комиссии Омской области» утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Омской области.

Из подпункта 11 пункта 7 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области следует, что Комиссия в целях возложенных на нее задач устанавливает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Как правильно указал суд первой инстанции, что государственное регулирование цен (тарифов) в отношении транспортных услуг, оказываемых предприятиями на подъездных железнодорожных путях, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано в пункте 1.2 Методических указаний по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Омской области, утвержденных приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 21.10.2008 № 234/54, регулируемые услуги - транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, по осуществлению транспортной связи различных организаций с сетью железнодорожных путей общего пользования через обособленную систему подъездных железнодорожных путей, а также иные услуги в соответствии с приведенным в настоящих Методических указаниях перечнем.

К регулируемым услугам относятся: перевозка грузов, подача и уборка вагонов; маневровые работы (перестановка, подбор вагонов); работа локомотива по заявкам; погрузочно-разгрузочные работы, в том числе разгрузка вагоноопрокидывателем, выгрузка на площадке оборудования; использование подъездного железнодорожного пути (отстой, хранение, пропуск вагонов); слив мазута; очистка вагонов; работа снегоуборочного поезда; взвешивание