Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А46-8095/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1765 кв.м, кадастровый номер 55:36:040116:0138; разрешенное использование: общественно-деловые цели; категория земель: земли населенных пунктов; местоположение: установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, Центральный АО, г.Омск, ул. Красногвардейская угол ул. Тарской, дом 44/11.

На основании абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:040116:138, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Красногвардейская угол ул. Тарская, дом 44/11, что зафиксировано в сообщении от 01.04.2011 № 01/332/2010-447.

Полагая, что действия по отказу Управления Росреестра по Омской области являются незаконными и нарушают права и законные интересы Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.11.2011 по делу № А46-8095/2011 в удовлетворении требований, заявленных Главным управлением, отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предписывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, чт государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статей 9, 13, 17 Закона № 122-ФЗ при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих праву подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20

Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого отказа сослалось на абзац 8 пункта 1 статьи 20 приведенного Закона, в соответствии с которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Между тем, судом первой инстанции правильно было установлено, что постановление Главы администрации города Омска от 20.10.1992 № 685-п «О предоставлении земельного участка Главному управлению труда и занятости населения под строительство административного здания «Биржа труда» по ул. Красногвардейская Центрального района» не может являться основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в связи с чем основания для признания отказа в соответствующей государственной регистрации права незаконным отсутствуют на основании следующего.

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

По положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены стать?й 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации  режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко- культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 Земельного кодекса российской Федерации;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 Земельного кодекса Российской Федерации;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 названной статьи Земельного кодекса российской Федерации, принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

 Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дел а и сторонами не оспаривается,  в соответствии с постановлением Главы администрации города Омска от 20.10.1992 № 685-п Главному управлению труда и занятости населения под строительство административного здания «Биржа труда» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,3 га, ранее отведенный «Омскагроснаб» по ул. Красногвардейская Центрального района, который впоследствии поставлен на кадастровый уч?т и ему присвоен номер 55:36:040116:73.

Вместе с тем, как указывалось выше, данный земельный участок снят с кадастрового учета 25.10.2006 (выписка из государственного кадастра недвижимости от 30.10.2009).

Согласно пункту 15 «сведения о правах» кадастровой выписки от 30.10.2009 сведения о регистрации прав (в том числе права постоянного (бессрочного) пользования) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:76 отсутствуют. 06.09.2004 в результате преобразования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76 и за счет присоединения дополнительных частей были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:137 и 55:36:04 01 16:138, с момента регистрации права на данные земельные участки земельные участки 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76 сняты с учета.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А46-952/2010 установлено, что спорный земельный участок (с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138) является вновь образованным.

20.02.2008 Управлением Росреестра по Омской области было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1765,00 кв.м, кадастровый номер 55:36:04 01 16:0138; разрешенное использование: для общественно-деловых целей, категория земель: земли населенных пунктов; местоположение: установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Красногвардейская

угол ул. Тарская, д. 44/11.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011 за Омской областью признано право собственности на 47771/66610 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:0138, относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, площадью 1765 кв.м, местоположение которого установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, Центральный АО, г.Омск, ул. Красногвардейская угол ул. Тарской, дом 44/11.

Учитывая указанное, суд первой инстанции правильно установил, что в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о принадлежности заявителю земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138 на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое, по мнению Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, подлежит государственной регистрации.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, данное право возникает на образуемые земельные участки, поскольку положения главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, в которую входит статья 11.8, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ вступили в силу с 25.10.2008.

Между тем образование земельного участка с кадастровым номером 55:36:040116:138 и регистрация на него права собственности Российской Федерации окончены до указанной даты, что свидетельствует о невозможности применения указанной правовой нормы к спорной ситуации.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2010 по делу №

А46-952/2010 и не доказываются вновь.

Также суд первой инстанции обоснованно отметил следующее.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, в судебном заседании подтверждено, что помещения в административном здании «Биржа труда»: восьмиэтажное с цокольным этажом и вставкой, общей площадью 6661 кв.м, литера А, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская угол ул. Тарская, д. 44/11, принадлежат на праве собственности как Российской Федерации, так и субъекту Российской Федерации - Омской области.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.12.2007 № 249-п нежилые помещения, номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29; вставки : 1-6; 1 этажа: 1- 32; 2 этажа: 18-22, 25-41, 3 этажа: 27-41, 4 этажа: 1-36, 5 этажа: 1-30, 7 этажа: 1-34,  этажа: 1-11, 16-23, в административном здании лит. А, общей площадью 4777,1 кв.м, расположенные по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская угол ул. Тарская, 44-11, закреплены на праве оперативного управления за Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 626117).

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

Как правильно указано судом первой инстанции, в настоящее время право