Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А46-11650/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Обществу в удовлетворении заявленных им требований. При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Закона государственный кадастр недвижимости, в том числе является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Основания кадастрового учета указаны в статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, а именно, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определен состав необходимых для кадастрового учета документов, в числе которых указан межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (пункт 2 статьи 38).

Согласно пункту 5 статьи 38 указанного Закона местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана, составляемого в результате выполнения кадастровых работ.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 6 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003 (далее - Методические рекомендации), устанавливают, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (пункт 3).

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций межевание объектов землеустройства проводится, в том числе как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства, а также как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций, межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе следующие работы: подготовительные работы; составление технического проекта; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства.

Как следует из части 12 статьи 38 Закона о кадастре форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанные форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», вступившим в силу 01.01.2009 (далее – Требования к межевому плану).

Согласно пункту 3 Требований к межевому плану в межевой план, в частности, включаются сведения о земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков; о земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; о земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки).

Пунктом 20 Требований к межевому плану предусмотрено, что если образование земельных участков сопровождается проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка, являющегося источником образования новых земельных участков (далее - исходный земельный участок), то оформляются межевой план по уточнению местоположения границы исходного земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, должны быть осуществлены действия, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих все необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе при постановке на кадастровый учет. В результате кадастрового учета по заявлению правообладателя фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок, о постановке на кадастровый учет которого было заявлено Обществом, образован, в том числе, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070401:125 (Межевой план, л.д. 30).

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070401:125 расположен в Омской области, в г. Омске, в Центральном АО, по ул. Волховстроя, 18. Указанный земельный участок, площадью 0,2 га, Распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления от 23.12.1996 № 1063-р был предоставлен в бессрочное пользование жилищному товариществу (кондоминиуму) «Кемеровский -2» фактически занимаемый жилым домом по ул. Волховстроя 18 в Первомайском районе (л.д. 67).

В межевом плане указано, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070401:125 прекращает существование (л.д.39).

Между тем, оценив кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 55:36:070401:125 площадью 2 000 кв.м, суд апелляционной инстанции установил, что границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 72).

 Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в данном случае не представляется возможным определить границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:070401:125.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070401:125 учтен декларативно, сведения о местоположении границ и площади такого земельного участка являются ориентировочными и подлежат уточнению при межевании.

Таким образом, учитывая положения указанных норм права и фактические обстоятельства дела, а именно, то что должны быть установлены границы исходного земельного участка, каковым в данном случае является земельный участок с кадастровым номером 55:36:070401:12, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась необходимость в обязательном осуществлении кадастровых работ по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:070401:125.

 Соответственно, обращаясь в ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, местоположение которого: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Волховстроя, на земельном участке расположен многоэтажный жилой дом № 18, Общество должно было представить межевой план земельного участка с кадастровым номером 55:36:070401:125.

То обстоятельство, что исходный земельный участок полностью вошел в состав формируемого земельного участка, на что указывает заявитель, может быть установлено только по результатам проведения кадастровых работ исходного земельного участка.

В данном случае, установление уникальных характеристик исходного земельного участка обусловлено необходимостью правильного и достоверного отражения в государственном кадастре недвижимости данных об объектах недвижимости (как в отношении исходного, так и формируемого земельных участков).

Однако, как было указано выше, в рассматриваемом случае указанная обязанность Обществом не исполнена, следовательно, отказ ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области в постановке на кадастровый учет испрашиваемого Обществом земельного участка является правомерным, в связи с чем, основания для признания недействительным решения № 36/11-6748 от 21.06.2011 отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателями жалоб не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе Департамента апелляционным судом не рассматривается, так как Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку апелляционная жалоба ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» удовлетворению не подлежит, судебные расходы в размере 1 000 руб. по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Общество.

Кроме того, в связи с тем, что заявителем при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение № 609 от 12.12.2011), в то время как согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам данной категории составляет 1000 руб.