Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А75-7875/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Департамента ответить затруднился.

Приложенные к апелляционной жалобе ответчиком - ООО «МДМ–Транссервис» дополнительные доказательства - имеющее штамп регистрации от 08.12.2011 дополнительное соглашение №1 от 06.09.2011 к договору аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА (с приложениями к нему) суд апелляционной инстанции определил возвратить ответчику в связи с отсутствием ходатайства об их приобщении к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы (с учетом ходатайств ответчиков о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции) выслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда в порядке статей 266, 268 АПК РФ и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Доводы ответчиков о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, влекущем переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции и отклонены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В своих ходатайствах ответчики не привели доводов относительного того, на какие права и обязанности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу.

Исполнение регистрирующим органом функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не делает его субъектом гражданско-правовых отношений в регистрируемых им сделках. Само по себе возложение на Управление Росреестра по ХМАО-Югре обязанностей совершить регистрационное действие на основании судебного акта соответствует правилам статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не может расцениваться как обстоятельство, влекущее возникновение у регистрирующего органа прав или обязанностей по отношению к одной из сторон судебного спора по настоящему делу. В связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для привлечения указанного лица к участию в деле по собственной инициативе, и от сторон соответствующее ходатайство также не поступало. Основания для перехода к рассмотрению дела по правилам для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

По существу спора принятое судом решение также не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «МДМ–Транссервис» обратилось в Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (в настоящее время – Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики) с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка в границах земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (л.д.115 т.1). Цель использования лесного участка согласно заявлению – строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для использования линии электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ). Вид использования лесов заявлен как: 1) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 2) заготовка древесины (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ).

Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры издан приказ от 05.02.2010 № 37-З «О предоставлении в аренду лесного участка в границах земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры», которым предусмотрено предоставление ООО «МДМ–Транссервис» в аренду лесного участка в границах земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно приложению №1, при условии выполнения требований к охране и защите лесов согласно приложению № 2 (л.д.11 т.1). Согласно приложению №1 к названному приказу ООО «МДМ–Транссервис» под объект: «площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов» предоставляется лесной участок в аренду в границах Нижневартовского участкового лесничества, эксплуатационные леса, площадью 0,248 га (аренда сроком на  три года) и 8,714 га (аренда сроком на 49 лет) (л.д. 12 т.1).

На основании данного приказа между Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (арендодатель) и ООО «МДМ–Транссервис» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА (л.д.13-19 т.1), в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 8,714 га, предоставляемый под объект: «площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов». Вид использования лесов указан как: «строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; заготовка древесины».

Лесной участок, предоставляемый в аренду по настоящему договору, расположен в границах, которым присвоены следующие номера в государственном лесном реестре:

- № 86/05/008/2010-02/00043 - площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов, квартал (выдел) 196 (47), 231 (3,4,12,13), площадь 8,527 га, назначение лесов – эксплуатационные;

- № 86/05/008/2010-02/00044 – подъездная автодорога к площадке, квартал (выдел) 231 (13,14), назначение лесов – эксплуатационные.

Категория земель – земли лесного фонда.

Договор аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА зарегистрирован в ЕГРП 09.06.2010 (л.д.19 т.1).

            Во исполнение поручения Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, требования Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.07.2011 исх. № 03-18/2031-2011 старшим инспектором Нижневартовского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Бирюковой С.А. проведено обследование вышеназванных лесных участков, предоставленных ООО «МДМ–Транссервис», по результатам которого составлен акт обследования от 25.07.2011 (л.д. 42-44 т.1).

Прокурор, посчитав, что при заключении договора аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА не были соблюдены требования Лесного кодекса РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Перечень видов использования лесов установлен статьей 25 Лесного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В силу статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Для указанных целей лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ для указанных целей договоры аренды заключаются без проведения аукционов. Согласно пункту 5 статьи 74 Лесного кодекса РФ порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 12 - 14 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 (действовало в период заключения договора аренды) в случае заключения договора без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ заинтересованное в получении права аренды лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящих Правил. В заявлении указываются в том числе, обоснование цели, вида и срока использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду. К заявлению прилагаются следующие документы: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); иные документы, необходимые для предоставления в аренду лесного участка без проведения аукциона (представляются по усмотрению заявителя); копии лицензии на пользование недрами - при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Как указывалось выше, ООО «МДМ–Транссервис» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка в целях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (л.д. 115 т.1).

При этом участок испрашивался для размещения объекта: «площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324, к числу существенных условий договора аренды лесного участка относится вид использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду. Одним из оснований для возврата заявления о предоставлении участка в аренду в силу подпункта «д» пункта 16 указанных Правил, является несоответствие заявленного использования лесного участка лесному плану субъекта РФ или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (часть 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, лесохозяйственным регламентом Нижневартовского лесничества на период с 01.01.2009 по 31.12.2018 в отношении участков, расположенных в кварталах 196, 231, установлены, в числе прочего, такие виды разрешенного использования, как:

- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

- работы по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых (л.д. 123-125 т.1).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение вышеприведенных норм права Департамент предоставил ООО «МДМ–Транссервис» по договору аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА участок лесного фонда под объект «площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов», который не относится к линейным объектам. Следовательно, вид использования лесов (целевое назначение участка), указанный в договоре как: «строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» не соответствует цели предоставления участка под размещение объекта «площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов», который линейным объектом не является.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции правильным.

Доводы апелляционной жалобы ООО «МДМ–Транссервис» о том, что в силу статей 134, 135 ГК РФ площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов является сложным объектом, в состав которого входит объект «подъездная дорога», и является, тем самым, неотъемлемой технологической частью объекта «подъездная дорога», соответственно, объект, под размещение которого предоставлен спорный участок лесного фонда, является линейным объектом, судом апелляционной инстанции отклонены в связи с их несостоятельностью.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости от 06.05.2011 № 86-АБ 243924, выданного ООО «МДМ–Транссервис» в отношении объекта: площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов (1 этап строительства), назначение: нежилое, общая площадь 6 317,9 кв.м, инв. № 71:119:000:000154180 (л.д.131 т.1), видно, что в состав объекта включена, в числе прочего, подъездная дорога (лит. I) длиной 312 п.м, что со всей очевидностью свидетельствует о её вспомогательном назначении.

В Приложении к характеристике спорного лесного участка имеются данные инструментальной съемки границы участка, из которых наглядно усматривается вспомогательный характер подъездной автодороги к площадке переработки нефтяных шламов и буровых шламов (л.д.30 т.1). Указанная дорога необходима для доступа к участку в целях размещения и последующей переработки