Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А75-7875/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на данной территории нефтяных и буровых шламов, что соответствует функциональному назначению площадки.

Ссылка ответчиков на подписанное ими в период рассмотрения дела дополнительное соглашение № 1 от 06.09.2011 к договору аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА (л.д.2-6 т.2), которым пункт 1 подпункта 1.1 абзаца 2 договора аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА изложен в новой редакции: «вид использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; заготовка древесины; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в рассматриваемом случае не имеет правового значения и не влияет на правильность выводов суда первой инстанции.

На момент принятия судом обжалуемого решения указанное дополнительное соглашение не прошло государственную регистрацию, в материалах дела имеется лишь расписка регистрирующего органа о получении документов на государственную регистрацию (л.д.7 т.2). Следовательно, дополнительное соглашение №1 от 06.09.2011 не являлось заключенным, и договор аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА действовал в первоначальной редакции.

Копия данного дополнительного соглашения с отметкой регистрирующего органа о произведенной 08.12.2011 государственной регистрации приложена к апелляционной жалобе ООО «МДМ–Транссервис».

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

ООО «МДМ–Транссервис» не заявляло ходатайство о приобщении указанного дополнительного доказательства (дополнительного соглашения с отметкой регистрирующего органа), в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствует процессуальная возможность его приобщения к материалам дела.

Доводы ответчиков, основываемые на указанном дополнительном соглашении и его регистрации, судом апелляционной инстанции не оцениваются в связи с возвращением, кроме того, в силу части 7 статьи 268 АПК РФ являются новыми, не заявлявшимися суду первой инстанции при рассмотрении дела, поскольку вытекают из дополнительного соглашения, прошедшего государственную регистрацию.

В апелляционной жалобе ООО «МДМ–Транссервис» также указало следующее.

На площадке по переработке буровых и нефтяных шламов (район УДС-4 Белозерного ГПЗ), расположенной на арендуемом лесном участке, ООО «МДМ–Транссервис» производит обезвреживание нефтяных шламов, являющихся отходами от деятельности ОАО «Самотлорнефтегаз». На основании лицензии на право пользования недрами ХМН 01134 НЭ от 31.12.1999 осуществляется разработка Самотлорского месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Таким образом, мероприятия по обезвреживанию нефтяных шламов, полученных в ходе разработки указанного месторождения, являются неотъемлемой частью процесса разработки месторождения и входят в технологию его разработки в силу требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах.

Указанная правовая позиция поддержана в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.08.2011 по делу № А75-11781/2010.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктом 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N118, в проектную документацию включаются: мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В силу статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства.

                Из материалов дела усматривается, что между ОАО «Самотлорнефтегаз» (заказчик) и ООО «МДМ–Транссервис» (подрядчик) 30.03.2011 был заключен договор № СНГ-0663/11 сроком действия по 31.12.2011, согласно которому подрядчик, имея лицензию на осуществление необходимых видов деятельности № ОП-57-001078 (72) от 15.12.2009, обязался выполнить по заданию заказчика в соответствии со спецификацией объемов работ и календарным планом комплекс работ по очистке шламонакопителей (первая и вторая технологические стадии), транспортированию нефтешламов, их переработке с получением вторичной продукции 4,5 классов опасности, транспортированию до пункта площадки обезвреживания, находящейся в районе кустовой площадки 1274 и др. работы. (л.д. 68-103 т.1).

Актом № 2 сдачи-приемки выполненных работ за июнь 2011г. по указанному договору стороны констатировали выполнение ООО «МДМ–Транссервис» работ на общую сумму 10 461 017 руб. 72 коп. (л.д. 50).

Согласно справке ООО «МДМ–Транссервис» исх. № 411-11 от 22.07.2011 по состоянию на 25.07.2011 на площадку переработки нефтяных шламов и буровых шламов в районе УДС-4 БГПЗ завезено нефтяных шламов в ориентировочном объеме 2500 куб.м, из них переработано 615,6 куб. м (л.д. 52 т.1).

ООО «МДМ–Транссервис» в качестве подрядчика по заключенному с ОАО «Самотлорнефтегаз» договору действует на основании лицензии № ОП-57-001078 (72) от 15.12.2009, место осуществления деятельности по которой определено в приложении: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, КСП-3 (л.д. 53-56 т.1).

Таким образом, из позиции ООО «МДМ–Транссервис» следует и подтверждается материалами дела, что проводимые ответчиком мероприятия по утилизации отходов бурения и бурового шлама, полученных в ходе эксплуатации ОАО «Самотлорнефтегаз» нефтяного месторождения, их обезвреживание (переработка) являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации скважин и входят в технологию разработки месторождений полезных ископаемых в силу требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации. То есть, цель договора аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА состоит в обслуживании деятельности ОАО «Самотлорнефтегаз».

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Таким образом, в силу указанных норм права владелец лицензии вправе как самостоятельно осуществлять весь цикл работ, связанных с геологическим изучением недр и разработкой (добычей) полезных ископаемых, так и привлекать для этих целей сторонние организации.

На основании лицензии на право пользования недрами ХМН 01134 НЭ от 31.12.1999 ОАО «Самотлорнефтегаз» осуществляется разработка Самотлорского месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л.д. 9-10 т.2).

Как указано выше, в целях переработки и обезвреживания отходов бурения на лицензионном участке, разрабатываемом ОАО «Самотлорнефтегаз», последним был заключен соответствующий договор с ООО «МДМ–Транссервис».

При этом необходимо исходить из того, что привлечение лицом, осуществляющим разработку месторождения на основании лицензии, иных лиц в целях возложения на них части своих обязанностей, вытекающих из деятельности по разработке полезных ископаемых, может осуществляться в пределах срока соответствующей лицензии.

Из обстоятельств дела видно, что договор аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА заключен ООО «МДМ–Транссервис» для исполнения ответчиком обязательств по переработке и обезвреживанию нефтяного и бурового шлама, образующегося в процессе разработки ОАО «Самотлорнефтегаз» нефтяного месторождения на основании лицензии. Вместе с тем, вид использования лесов, указанный в данном договоре аренды, не соответствует фактическому использованию – для размещения объекта «площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов». Именно в этой связи стороны договора аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА дополнительным соглашением № 1 от 06.09.2011 изъявили волю на дополнение пункта 1 договора аренды таким видом разрешенного использования, предусмотренного в отношении лесных участков в кварталах 196, 231 Нижневартовского участкового лесничества, как «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых», констатировав post factum фактическое использование спорного земельного участка для переработки и обезвреживания нефтяных и буровых шламов.

В постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу № А75-3273/2011 установлены следующие обстоятельства, имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение в рамках рассматриваемого дела.

ОАО «Самотлорнефтегаз» выдана лицензия сроком действия до 29.12.2013 на право пользования недрами с целевым назначением и видом работ «добыча нефти, газа и конденсата в пределах Самотлорского лицензионного участка».

Согласно лицензионному соглашению (приложение № 1 к лицензии ХМН № 01134 НЭ) лицензия ХМН N 00896 НЭ переоформлена на ОАО «Самотлорнефтегаз» в соответствии с пунктом 3 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с проведенной согласно действующему законодательству реорганизацией ОАО «Нижневартовскнефтегаз» путем выделения из него ОАО «Самотлорнефтегаз».

ОАО «Самотлорнефтегаз» заключило договор аренды земельного участка от 22.05.2009 № 275/09-008-ДА, в соответствии с которым обществу был передан в аренду лесной участок площадью 1 534,696 га под объект: «Объекты обустройства Самотлорского месторождения нефти» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Нижневартовское лесничество, Нижневартовское участковое лесничество. Срок аренды до 31.12.2038 (вид использования лесов - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов), подтверждает факт нахождения в аренде у общества лесного участка, на котором расположен шламовый амбар, в котором административным органом обнаружены опасные отходы.

Целевое назначение и разрешенное использование лесного участка, переданного по названному договору аренды ОАО «Самотлорнефтегаз», позволяют прийти к выводу, что ОАО «Самотлорнефтегаз» располагает территорией для размещения и хранения отходов, образующихся в результате разработки нефтяного месторождения.

Право пользования недрами в силу пункта 1 статьи 20 Закона о недрах прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия.

Учитывая, что срок лицензии ОАО «Самотлорнефтегаз» установлен до 29.12.2013, а также наличие в его распоряжении лесного участка для обеспечения деятельности по разработке полезных ископаемых, предоставленного до 31.12.2038, суд апелляционной инстанции считает установленным факт, что срок договора аренды лесного участка от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА, предназначенного для размещения объекта «площадка переработки нефтяных шламов и буровых шламов» и эксплуатируемого в целях транспортирования и обезвреживания образующихся в результате деятельности ОАО «Самотлорнефтегаз» буровых и нефтяных отходов, превышает не только срок действия самой лицензии заказчика (ОАО «Самотлорнефтегаз»), но также значительно превышает срок действия договора аренды земельного участка от 22.05.2009 № 275/09-008-ДА (спорный договор действует по 04.02.2059, в то время как указанный договор аренды – до 31.12.2038). Исходя из чего, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о несоответствии спорного договора аренды от 25.02.2010 № 015/10-08-ДА требованиям закона и в части установленного в нём условия о  сроке аренды – на 49 лет.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ООО «МДМ–Транссервис», приведенные со ссылкой на статью 209 ГК РФ о том, что судом нарушены права ответчика на распоряжение