Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А46-9782/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) регулирует правоотношения в сфере электроэнергетики, определяет ее организационные и правовые основы.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии со статьей 20 Закона об электроэнергетике одним из принципов государственного регулирования в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; в электроэнергетике применяется такой метод государственного регулирования и контроля как антимонопольное регулирование и контроль, включающие установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

Из материалов дела усматривается, что Кротову Вениамину Кимовичу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Полудинская, 1.

Распоряжением Администрации Кировского административного округа г. Омска от 30.06.2005 № 109 Кротову В.К. разрешен ввод дома по указанному адресу в эксплуатацию. Согласно акту, составленному ОАО «Омская Энергетическая Сбытовая Компания» от 10.04.2003 в доме установлен счетчик учета электрической энергии, в 2008 году ОАО «Омская энергосбытовая компания» установлен новый счетчик (акт от 26.09.2008). Оплата потребленной энергии производилась на основании квитанций, выставляемых ОАО «Омская энергосбытовая компания».

28.04.2010 сотрудниками ОАО МРСК «Сибири» без предупреждения незаконно произведено отключение данного дома от сетей электроснабжения путем обрезания электрического кабеля.

05.05.2010 Кротову В.К. вручен акт от 29.04.2010 о бездоговорном потреблении электроэнергии путем самовольного подключения к ВЛ-0,4 кВ от фидера № 3 ТП № 1121/4.

По убеждению суда апелляционной инстанции, действия заявителя по отключению данного дома от сетей электроснабжения совершены с нарушением Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), положений Гражданского кодекса Российской Федерации и правильно квалифицированы антимонопольным органом как злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, что является нарушением части 1 статьи 10 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Во- первых, заявителем не доказан факт бездоговорного потребления Кротовым В.К. эклектрической энергии.

Из системного толкования статей 3, 37 Закона об электроэнергетике, пунктов 5, 8 Правил № 530 следует, что поставка электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности осуществляется по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии, условием заключения которых является наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, произведенного в установленном законом порядке (статья 26 Закона об электроэнергетике, пункты 61, 62 Правил № 530).

В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего кодекса.

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 64 Привил № 530 действие договора энергоснабжения не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что гражданину Кротову В.К., проживающему по улице Полудинская, 1 в ОАО «Омская энергосбытовая компания» открыт лицевой счет № 97010027444. Начисленный размер оплаты за потребленную электроэнергию с 01.11.2006 по 12.05.2010 по фактическим показаниям счетчика оплачен Кротовым В.К. в полном объеме.

Таким образом, факт наличия договорных отношений Кротова с предприятием,  предоставляющим услуги по  электроэнергии - ОАО «Омская энергосбытовая компания» подтверждается фактической оплатой потребителем электрической энергии.

Электроснабжение жилого дома Кротова В.К. осуществлялось на основании Технических условий ТУ-ЗЭС-324/2003, выданных 05.09.2003 ОАО АК «Омскэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго»), по которым энергоснабжение дома производится от КТП-1121-4, от которой произведено в дальнейшем отключение.

Порядок технологического присоединения установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения). Указанные правила вступили в законную силу с 04.01.2005.

Между тем, технологическое присоединение спорного жилого дома по улице Полудинская, 1 производилось в 2003 году, т.е до вступления в силу Правил технологического присоединения, в связи с чем несоответствие технологического присоединения спорного дома порядку технологического присоединения, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, не может свидетельствовать о ненадлежащем технологическом присоединении жилого дома по улице Полудинская, 1.

Более того, факт технологического присоединения жилого дома Кротова В.К. к КТП 1121-4 подтвержден фактической подачей и приемом Кротовым В.К. электрической энергии через электрические сети ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго».

При таких обстоятельствах, вывод антимонопольного органа о недоказанности факта самовольного подключения Кротовым В.К. к электрическим сетям заявителя, является обоснованным.

Во – вторых, отключение спорного дома от сетей электроснабжения совершено до составления акта о бездоговорном потреблении электроэнергии, что не соответствует пункту 152 Правил № 530.

 Согласно пункту 152 указанных Правил по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

В силу требований пункта 152 Правил № 530 акт о неучтенном потреблении электроэнергии должен содержать данные о предыдущей проверке энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии.

Между тем, акт о бездоговорном потреблении электроэнергии, составленный Обществом, не отвечает требованиям пункта 152 Правил № 530, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством бездоговорного потребления Кротовым В.К. электроэнергии.

В - третьих, является недоказанным наличие в жилом доме Кротова В.К. двух вводов, через которые осуществляется электроснабжение.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, электроснабжение жилого дома Кротова В.К. производится от КТП-1121-4,

Актом осмотра жилого дома от 13.10.2010 подтверждается, что внешнее электроснабжение объекта происходит от опоры ВЛ-0,4 кВ № 3 фидер № 1 от КТП 1121-4 на котором произведено отключение. Опора № 8А совместная подвеска 2-х фидеров от КТП 1121-7 и от КТП 6176, объект не подключен к высоковольтным линиям. Прибор учета опломбирован. ВЛИ -0,4 кВ принадлежит ТСЖ «Прогресс», линия под напряжением, жилое строение не подключено к указанной линии, вся нагрузка подключена к генератору.

Таким образом, единственным источником электроснабжения являлся бензиновый электрогенератор, что следует из акта осмотра жилого дома от 13.10.2010, доказательств обратного материалы не содержат, апелляционному не представлено.

Более того, пунктом 113 Правил №530 использование потребителями второго ввода электроснабжения не запрещается. Данным пунктом Правил установлена необходимость наличия второго ввода для потребителей первой и второй категории надежности, но не запрет на его использование иным категориям потребителей.

Само по себе наличие второго вода не означает бездоговорного потребления электроэнергии, поскольку как уже было сказано выше, бездоговорное потребление - это потребление электроэнергии в отсутствие договора и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения.

В – четвертых, отключение спорного дома от сетей электроснабжения в отсутствие оснований и объективных причин, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В рассматриваемом случае отключение спорного дома от сетей электроснабжения произведено заявителем без предварительного уведомления Кротова В.К. при отсутствии задолженности последнего по оплате энергии.

Абзац 2 пункта 78 Правил № 530 предусматривает, что приостановление подачи электрической энергии в рамках оказания коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российчуой Федерации, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным (далее – Правила № 307).

В соответствии с пунктом 79 Правил № 307 исполнитель коммунальных услуг вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется электроснабжение;

б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

Таким образом, в том случае, если электроэнергия поставляется гражданину в рамках оказания коммунальных услуг, отключение его жилого дома может производиться только в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и при наличии выше приведенных обстоятельств. Приостановление подачи электрической энергии гражданам, потребляющими электроэнергию для бытовых нужд не может производиться на основании акта о бездоговорном потреблении.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом факта злоупотребления ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» доминирующим положением путем ущемления интересов потребителей электрической энергии (абонентов) в части необоснованного отключения от линии сетей электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: улица Полудинская, 1.

Учитывая изложенное, правовых основания для удовлетворения требований ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» у суда первой инстанции не имелось.

Таким