Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А75-7886/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 марта 2012 года

 Дело № А75-7886/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-97/2012) открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.11.2011 по делу № А75-7886/2011 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре

об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении № 711-11/293 от 06.09.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» - Малинин Р.В. по доверенности № Д-109/12 от 01.01.2012 сроком действия до 31.12.2012, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее - заявитель, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – заинтересованное лицо, ТУ ФСФБН в ХМАО – Югре, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №711-11/293 от 06.09.2011, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 28.11.2011 по делу № А75-7886/2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал в удовлетворении требований ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр».

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдения административным органом порядка привлечения Общества к ответственности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на отсутствие у него обязанности по предоставлению в уполномоченный банк документов, указанных в пункте 2.6 Положения Центрального банка Российской Федерации 01.06.2004 № 258-П, ввиду отсутствия доказательств того, что сумма контракта № 149/08УТ от 16.03.2009 превысила 50 000 долларов США.

 Кроме того, податель жалобы считает, что судом первой инстанции необоснованно не учтено, что на момент вынесения обжалуемого решения вступил в законную силу Федеральный закон от 16.11.2011 № 311-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с чем изменилась санкция за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

ТУ ФСФБН в ХМАО – Югре в письменном отзыве возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене. По мнению административного органа, ведомостью банковского контроля по паспорту сделки подтверждается, что в рамках исполнения обязательств по договору № 149/08УТ от 16.03.2009 ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» оказаны услуги на общкю сумму 2 285 720 руб., что составляет 65 622, 02 долларов США.

В судебном заседании представитель ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

ТУ ФСФБН в ХМАО – Югре, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложении не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административного органа в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Между ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (Исполнитель, резидент - Россия) и ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр-Украина» (нерезидент - Украина) заключен договор №149/08УТ от 16.03.2009, по условиям которого Исполнитель на основании поданной Заказчиком заявки обязуется на базе собственного подразделения полетной информации (ППИ) оказать Заказчику услуги по обработке и анализу записей полетной информации (ПИ) с носителей ПИ воздушных судов типа ART-42 в соответствии с требованиями ИКАО, а Заказчик обязуется оплатить оказываемые услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

В филиале ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации Западно­ Сибирский банк Сургутское отделение № 5940 (далее-уполномоченный банк) резидентом ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» 04.08.2010 открыт паспорт сделки № 10080001/1481/1594/3/0 к договору №149/08УТ от 16.03.2009.

Резидентом в уполномоченный банк 29.04.2011 представлена справка о поступлении валюты Российской Федерации по паспорту сделки № 10080001/1481/1594/3/0 к договору № 149/08УТ от 16.03.2009 на сумму 131 648 руб., поступивших от нерезидента.

По мнению ТУ ФСФБН в ХМАО – Югре ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» нарушило требования статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 . № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», пункты 2.6 и 2.7 Положения Банка России от 01.06.2004 № 258-П «О порядке предоставления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

По выявленному факту несоблюдения Обществом установленных порядка и сроков предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом ТУ ФСФБН в ХМАО – Югре в отношении Общества 29.08.2011 был составлен протокол об административном правонарушении № 711-11/29, и 06.09.2011 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №711-11/293, которым ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» признано виновным в совершении административного правонарушение и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

28.11.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее по тексту – Закон о валютном регулировании) резиденты обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям. При этом единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Закона о валютном регулировании Центральным банком Российской Федерации устанавливается порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

На основании данной нормы, а также норм Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации, Федерального закона «О банках и банковской деятельности» Центральный банк Российской Федерации 01.06.2004 принял Положение № 258-П О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций (далее – Положение № 258-П).

В силу пункта 2.1. Положения № 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

Согласно пункту 2.2. Положения № 258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению (далее - справка о подтверждающих документах).

В соответствии с указанием ЦБ РФ от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения № 258-П, является формой учета по валютным операциям.

В силу пунктов 2.6 и 2.7 Положения № 258-П в случае проведения валютных операций по контракту, связанных с зачислением валюты Российской Федерации, поступившей от нерезидента на счет резидента в банке паспорта сделки, резидент наряду с документами, указанными в пункте 2.2 положения, представляет в банк паспорта сделки два экземпляра справки, содержащей информацию об идентификации по паспортам сделок поступивших за отчетный месяц денежных средств (далее - справка о поступлении валюты РФ), в срок, не превышающий 15 календарных дней, следующих за месяцем, в течение которого были осуществлены валютные операции по контракту.

В соответствии со статьей 25 Закона о валютном регулировании резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением от 06.09.2011 № 711-11/293 Общество привлечено к ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных за неисполнение обязанности по предоставлению в уполномоченный банк справки о поступлении валюты РФ в установленный пунктами 2.6 и 2.7 Положения № 258-П срок.

Согласно ведомости банковского контроля по паспорту сделки 10080001/1481/1594/3/0 к договору №149/08УТ от 16.03.2009 спорная валютная операция прошла 31.03.2011, справка о поступлении валюты РФ была предоставлена в уполномоченный банк 29.04.2011.

Вместе с тем, 29.12.2010 Центральным банком Российской Федерации - указанием № 2556-У (зарегистрировано в Минюсте РФ 11.02.2011 № 19820) «О внесении изменения в пункт. 1.2 Положения Банка России от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» в абз. 4 пункта 1.2 вышеуказанного Положения № 258-П, слова «в эквиваленте 5000 долларов США на дату заключения контракта» заменены словами «в эквиваленте 50 тыс. долларов США по официальному курсу иностранных валют по отношению к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта, или, в случае изменения суммы контракта, на дату заключения последних изменений (дополнений) к контракту, предусматривающих такие изменения».

29.12.2010 Центральным Банком РФ - указанием № 2557-У (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2011№ 19730) «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» также были внесены аналогичные изменения в указанную Инструкцию № 117-И, а именно: пункт 3.2 дополнен абзацем следующего содержания: «между нерезидентом и резидентом в случае если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США по официальному курсу иностранных валют по отношению к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта, или, в случае изменения суммы контракта, на дату заключения последних изменений (дополнений) к контракту, предусматривающих такие изменения».

Пунктом 2 Указания № 2557-У резиденту предоставлено право со дня вступления в силу настоящего Указания «закрыть паспорт сделки, ранее оформленный по внешнеторговому договору (контракту) (далее - контракт), общая сумма которого на дату вступления в силу настоящего Указания не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США по официальному курсу иностранных валют по отношению к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта, или, в случае изменения суммы контракта, на дату заключения