Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2012 по делу n А75-7866/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» является не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области организации и осуществления специализированного гидрометеорологического обеспечения. Учредителем АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» является АНО «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометобеспечению».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. При этом автономные некоммерческие организации не наделены полномочиями по осуществлению государственных функций, в отличие от бюджетных учреждений, которые в силу статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ создаются Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 3.1 Устава АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» основной деятельностью организации является предоставление услуг в области организации и осуществления специализированного гидрометеорологического обеспечения в Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Согласно пункту 4.1.21 Устава организация осуществляет авиаметеорологическое обеспечение воздушных судов, авиакомпаний, организаций управления воздушным движением, аэропортов и других потребителей в соответствии с единой схемой движения внутри окружных авиаперевозок между аэропортами с центром в Ханты-Мансийске, а также по воздушным сообщениям между окружным центром Ханты-Мансийск с другими городами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с городами России, ближнего и дальнего зарубежья, а также на воздушных трассах. Согласно пункту 6.9. Устава организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Такой деятельностью признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (л.д. 22-31).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что заявитель является автономной некоммерческой организацией и не является органом исполнительной власти либо некоммерческим бюджетным учреждением, которое наделено государственными полномочиями. Свою деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях организация осуществляет в соответствии с Уставом и на основании соответствующей лицензии, выданной Федеральной службой (л.д. 131-132). Доказательства того, что АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» в установленном порядке переданы государственные функции, либо заявитель в установленном порядке осуществляет государственные полномочия по оказанию государственных услуг, Ханты-Мансийское УФАС России не представило и из материалов дела указанные обстоятельства не следуют.

По таким основаниям, доводы антимонопольного органа о нарушении АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Поскольку заявитель не относится ни к органам государственной власти, ни к организациям, исполняющим функции органов исполнительной власти, то соответственно, на него не распространяются ограничения, установленные статьей 15 Закона о защите конкуренции.

По изложенным основаниям решение и предписание антимонопольного органа правомерно и обоснованно были признаны незаконными судом первой инстанции.

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что фактически имеет место спор двух хозяйствующих субъектов, возникший из заключенного 18.09.2008 между АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» и обществом с ограниченной ответственностью Авиапредприятие «Газпром авиа» договора на предоставление услуг по обеспечению специализированной авиаметеорологической информацией и информационной продукции, в связи с неисполнением последним условий договора по оплате услуг (л.д. 62-65).

Учитывая, что спор касается взаимоотношений хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, антимонопольный орган вправе осуществлять контроль за их деятельностью только при выявлении признаков монополистической деятельности и (или) недобросовестной конкуренции. Однако доказательств того, что АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» занимает доминирующее положение на рынке определенных услуг антимонопольным органом не представлено, рынок при проведении расследования дела о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции», не исследовался, наличие иных организаций, оказывающих аналогичные услуги, не выявлялось.

При этом, судом установлено, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры аналогичные услуги оказывают ГУ «Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУ «Авиаметтелеком» (л.д. 57). Однако данному обстоятельству должной оценки при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Ханты-Мансийским УФАС России не дано.

Удовлетворив заявленные АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство» требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба антимонопльного органа удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Ханты-Мансийское УФАС России освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2011 по делу № А75-7866/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

 А.Н. Лотов