Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2012 по делу n А46-10806/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 марта 2012 года

                                                      Дело №   А46-10806/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  28 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10658/2011) государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 17.11.2011 по делу №  А46-10806/2011 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Высокие Технологии» (ОГРН  1095543004985, ИНН  5503211857)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска

о признании акта проверки № 5/623 от 14.04.2011 частично недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска – Дегтеренко М.П. по доверенности № 9147  от 08.06.2011, личность установлена на основании  служебного  удостоверения, Туркина Н.В. по доверенности № 10881 от 11.07.2011 сроком действия на один год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от открытого акционерного общества «Высокие Технологии» - Плинто И.В. по доверенности № 15  от 30.04.2010 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

открытое акционерное общество «Высокие Технологии» (далее– ОАО «ВТ», заявитель, Обще­ство, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административ­ном округе г. Омска (далее тексту – ГУ – Управление ПФ РФ в ЦАО г. Омска, заинтересованное лицо, Учреждение,  орган Пенсионного фонда, страховщик) о признании акта проверки № 5/623 от 14.04.2011 недействительным в части подачи корректирующих сведений на застрахованных лиц, зани­мающих должности мастеров кузнечно-прессового участка, участка термообработки кузнечно-прессового, термического, литейного цеха.

Решением от 17.11.2011 по делу №  А46-10806/2011 Арбитражный суд Омской области  удовлетворил заявленные Обществом требования, признал акт проверки № 5/623 от 14.04.2011 частично не­действительным как не соответствующий Федеральному закону от 17.12.2001 № 255-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлению Кабинета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, ра­бот, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

При принятии решения суд первой инстанции  исходил из того, что должности мастера, старшего мас­тера молотовых (кузнечных), прессовых, термических отделений, пролетов и уча­стков кузнечно-прессового производства, относятся к долж­ностям, предусмотренным Списком № 1. К Списку № 2 относятся мастера и старшие мастера иных участков, отделений, пролетов кузнечно-прессового производства.  При этом из позиций  должностей мастера  кузнечно-прессового производства, приведенных в  Списке № 1 и  Списке №2, не следует, что должности мастер, старший мастер соотносятся со Списком № 1 лишь в том случае, когда они заняты в кузнечно-прессовом производстве, в котором имеются и выделены одновременно перечислен­ные в позиции 1110200б-23428 подразделения.

Кроме того, суд первой инстанции  не нашел  правовых оснований  руководствоваться Разъяснения­ми от 02.04.1976 № 5/8 как нормативным правовым актом, какой согласуется с высшими по юридической силе Постановлением Совета Министров СССФ от 22.08.1956 № 1173, Поста­новлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, поскольку  цель  данных Разъяснений, нашедшая отра­жение в пункте 3, - «не должно привести к увеличению численности работников, пользующихся правом на пенсии на льготных условиях и в льготных размерах, и расходов, связанных с их вы­платой», не обозначена в Постановлении Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173.

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГУ – Управление ПФ РФ в ЦАО г. Омска обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ГУ – Управление ПФ РФ в ЦАО г. Омска указывает на то, что акт проверки № 5/623 от 14.04.2011 в оспариваемой части   соответствует разъяснениям  Государственного комитета  Совета Министра  СССР  по вопросам труда  и  заработной платы  и Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 5/8,   применение которых   суд первой инстанции  безосновательно  счел  неправомерным.

 Податель жалобы считает, что   подлежат  исключению   из Перечня  на досрочное пенсионное  обеспечение  по  Списку №1  должностей: мастера  кузнечно- прессового   участка цеха №5 (кузнечно-прессового, термического, литейного цеха); мастера участка  термообработки  цеха №5 (кузнечно-прессового, термического, литейного цеха), поскольку в ОАО «ВТ» нет деления на участки кузнечно- прессового  производства и производства  термообработки, поименованных в Списке №1.

По мнению подателя жалобы, если в Списках  указаны  не только производства, но  и определенные  отделения, пролеты или участки, то досрочное пенсионное обеспечение  предоставляется  работникам  в том случае, если в организации  имеются такие  структурные подразделения.

  В судебном заседании представитель  ГУ – Управление ПФ РФ в ЦАО г. Омска поддержал  доводы и требования  апелляционной жалобы.

Представитель ОАО «ВТ» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав  явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Учреждением на основании решения от 14.04.2011 в соответствии с правами, предоставленными Феде­ральным законом от 15.12 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Рос­сийской Федерации» (далее – Феде­ральный закон от 15.12 2001 № 167-ФЗ), Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – – Феде­ральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (пер­сонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – – Феде­ральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), проведена проверка достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже, представляемых ОАО «ВТ», – перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

По результатам данной проверки 14.04.2011 составлен акт № 5/623, которым на ОАО «ВТ» воз­ложены обязанности:

1) представить в течение 10-ти дней документы, подтверждающие факт льготной работы;

 2) сдать отчет за 1 квартал 2011 года с учетом акта проверки № 5/623 с одновременной подачей корректирующих сведений за 2009-2010 годы в отношении застрахованных лиц, чьи профессии и долж­ности не подтверждены либо подтверждены по списку № 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 26.01.1991 № 10 (далее – Спи­сок № 2).

По мнению  ГУ – Управление ПФ РФ в ЦАО г. Омска,  включение   в список № 1, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 26.01.1991 № 10 (далее – Список № 1)  следующих  должностей:  мастера кузнечно-прессового участка, участка термообработки кузнечно-прессового, термического, литейного цеха, не  является необоснованным, поскольку   кузнечно-прессовой участок не является структурным подразделением кузнечно-прессового производства, на котором работают пресовщики и кузнецы на молотах и прессах, а участок термообработки не имеет внутри себя структурного деления, в нем расположено оборудование, не относящееся к производству термообработки, например, барабан галтовочный.

ОАО «ВТ», не согласившись с указанным актом проверки в названной части, обратилось в Арбит­ражный суд Омской области с требованием о признании его в этой части недействительным.

17.11.2011 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и незаконно возлагает на них какие-либо обязанности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ ОАО «ВТ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей  18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) статьей  13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера выплаты трудовой пенсии, а также наделен правом проведения проверки документов, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой обязательного страхового обеспечения.

Согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 11п от 30.01.2002 по результатам такой проверки оставляется акт проверки, который с приложениями составляется в двух экземплярах и подписывается проверяющими со стороны Пенсионного фонда, а также руководителем проверяемой организации (уполномоченным представителем) и главным бухгалтером и заверяется печатями органа Пенсионного фонда и организации. Составление иного документа по результатам проверки, проведенной органом Пенсионного фонда, законодательством не предусмотрено. Таким образом, акт является конечным документом проверки, на основании которого к страхователям могут быть применены меры государственного воздействия.

Резолютивная часть акта от 14.04.2011 № 5/623, подписанного соответствующим должностным лицом, проводившим проверку, содержит властно-распорядительное указание, адресованное непосредственно страхователю, и устанавливающее для ОАО «ВТ» обязанность по предоставлению в фонд скорректированных сведений  за 2009-2010 год на застрахованных лиц, чьи  профессии  и должности  не подтверждены, либо подтверждены по Списку №2, то есть возлагает на страхователя  дополнительные обязанности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемый Обществом акт  проверки обладает признаками ненормативности, затрагивает права заявителя в сфере правоотношений по обязательному пенсионному страхованию, поэтому может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Пунктом 1 и 2 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона о трудовых пенсиях применяются списки, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации,  в частности:

а) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

б) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам,