Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А70-7922/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2012 года

 Дело № А70-7922/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-10862/2011, 08АП-200/2012) открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» и открытого акционерного общества «Авиационная транспортная компания «Ямал» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2011 по делу № А70-7922/2011 (судья Коряковцевой О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873),

открытого акционерного общества «Авиационная транспортная компания «Ямал» (ОГРН 1028600508991)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительным решения от 12.07.2011 по делу № К 11/39-11 о нарушении антимонопольного законодательства и предписаний от 12.07.2011 № К 11/39-11 в отношении каждого из заявителей,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» - Тютьева М.А. по доверенности № Д-103/12 от 01.01.2012 сроком действия до 31.12.2012, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Баранов Ю.М. по доверенности № Д-65/12 от 01.01.2012 сроком действия до 31.12.2012, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Аршавская Т.М. по доверенности № Д-66/12 от 01.01.2012 сроком действия до 31.12.2012, личность установлена на основании удостоверения адвоката,

от открытого акционерного общества «Авиационная транспортная компания «Ямал» - Кушникова Ю.В. по генеральной доверенности № 211 от 28.11.2011 сроком действия на один год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее - ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», заявитель, авиакомпания) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее –антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании недействи­тельными решения от 12.07.2011 по делу № К 11/39-11 и предпи­сания от 12.07.2011 № К11/39-11. Определением арбитражного суда от 15.08.2011 заявление ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» принято к производству, делу присвоен № А70-7922/2011 (т.1 л.д. 1).

Открытое акционерное общество Авиакомпания «Ямал» (далее - ОАО «Авиакомпания «Ямал», заявитель, авиакомпа­ния) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениями к Тюменскому УФАС России о признании недействи­тельным решения от 12.07.2011 по делу № К 11/39-11 и предпи­сания от 12.07.2011 № К11/39-11. Определением арбитражного суда от 10.10.2011 заявление ОАО «Авиакомпания «Ямал», принято к производству, делу присвоен № А70-8880/2011 (т.2 л.д. 24).

Определением арбитражного суда от 10.10.2011 по ходатайству ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» дела № А70-7922/2011 и № А70-8880/2011 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А70-7922/2011(т. 2 л.д. 81).

Решением от 18.11.2011 по делу № А70-7922/2011 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольный орган обоснованно признал действия заявителей нарушающими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в связи с чем пришел к выводу о том, что оспариваемые решение от 12.07.2011 по делу № К 11/39-11 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 12.07.2011 № К11/39-11, вынесенные в отношении каждого из заявителей, соответствуют законодательству и не нарушают прав и законных интересов ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

В апелляционной жалобе ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» указывает на то, что тарифная политика данной авиакомпании соответствует Правилам формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008 № 155, при этом вопрос формирования тарифов на авиаперевозку пассажиров по маршруту Тюмень – Сочи - Тюмень антимонопольным органом должным образом не исследовался, а также не проводился анализ уровня тарифов иных перевозчиков рынка, выполняющих регулярные рейсы по маршруту Тюмень – Сочи – Тюмень.

По мнению ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», антимонопольным органом не учтено, что нормальный тариф является обоснованным и экономически оправданным; Тюменским УФАС России не доказано наличие между авиакомпаниями согласованных действий, отвечающих требованиям статей 8 и 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В апелляционной жалобе ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» указывает на отсутствие в оспариваемом решении антимонопольного органа расчетов тарифов для каждой авиакомпании, при которых деятельность этих авиакомпаний не может быть признана нарушающей антимонопольное законодательство; считает, что антимонопольным органом не доказано, что тарифы авиакомпаний экономически не обоснованы.

По мнению подателей жалоб, антимонопольным органом не доказаны факты согласованных действий между авиакомпаниями, направленных на установление и поддержание одинакового тарифа на авиабилеты на направление Тюмень-Сочи – Тюмень, при этом повышение стоимости авиаперевозок законодательством не запрещено.

Тюменское УФАС России в письменном отзыве возразило доводы апелляционных жалоб, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представители ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» поддержали доводы и требования своих апелляционных жалоб.

Тюменское УФАС России, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложения не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие антимонопольного органа в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, выслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителей, установил следующие обстоятельства.

 В Тюменское УФАС России поступило заявление Зуева Л.И. о нарушении авиакомпаниями антимонопольного законодательства в результате установления высокой стоимости на авиабилеты на направление Тюмень-Сочи. Поскольку в заявлении Зуева Л.И. не были обозначены авиакомпании, которые осуществляли перевозки в указанном направлении и могли допустить совершение действий по установлению высокой стоимости на авиабилеты на направление Тюмень-Сочи Тюменским УФАС России было установлено, что на маршруте Тюмень-Сочи- Тюмень в период с 2008 год по 2010 год осуществляли перевозки преимущественно ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал».

По результатам рассмотрения заявления Зуева Л.И. Тюменское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что вышепоименованные авиакомпании расположены за пределами территории, подведомственной Тюменскому УФАС России, последнее ходатайствовало в ФАС России о передаче полномочий на возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал».

На основании письма от 29.12.2010 № ЦА/47527 ФАС России, Приказа от 25.03.2011 № 161 Тюменским УФАС России в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» возбуждено дело № К11/39-11 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела № К11/39-11 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией было установлено, что в период с 2008 года по 2010 год ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» поочередно поднимали нормальный тариф экономического класса обслуживания и устанавливали этот размер или в равном размере, или в размере формально отличном от размера тарифа конкурента.

Исходя из динамики нормального тарифа экономического класса обслуживания Комиссией было установлено, что изменение тарифов авиакомпании производили ежегодно к началу сезона осуществления авиаперевозок по маршруту Тюмень-Сочи – Тюмень, при этом в 2008 – 2010 годах нормальный тариф экономического класса действовал 4 периода, практически полностью совпадая по размеру. Маршрут Тюмень-Сочи – Тюмень является сезонным, так как регулярные рейсы по этому направлению осуществляются только в летний период, начиная с мая.

Так, с 06.06.2008 по 01.07.2008 тариф на пассажирские авиаперевозки по указанному маршруту был установ­лен в размере 9990 руб. и 9900 руб. соответственно у ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал», в период с 27.03.2009 по 16.04.2009 тариф был установлен авиакомпа­ниями в размере 11990 руб., в период с 10.06.2009 по 31.12.2009. - в размере 12990 руб. и 12900 руб. соответственно у ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал», и затем с 11.02.2010 по 01.01.2011 тариф установлен в размере 14990 руб. и 14900 руб. соответст­венно у ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал».

 Результатом осуществления согласованных действий явилось формирование такого поведения участников рынка, когда борьба за увеличение количества пассажиров, пользующихся услугами, отсутствует, а количество пассажиров остается относительно постоянным. Так, антимонопольным органом было установлено, что за 2008-2010 годы у ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» не наблюдается существенного прироста количества пассажиров по направлению Тюмень-Сочи - Тюмень, в то время как на рейсах в страны дальнего зарубежья количество пассажиров увеличилось в 2 раза.

По результатам рассмотрения дела № К11/39-11 антимонопольный орган пришел к выводу о наличии между ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» согласованных действий на рынке пассажирских авиаперевозок в направлении Тюмень-Сочи-Тюмень, которые привели к установлению и поддержанию нормального тарифа экономического класса обслуживания на регулярных рейсах Тюмень-Сочи-Тюмень, в связи с чем принял решение от 12.07.2011 по делу № К 11/39-11 о нарушении антимонопольного законодательства, которым признал действия указанных юридических лиц нарушающими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 1 л.д. 12-27, т. 2 л.д. 9-16, 34-49).

На основании данного решения антимонопольным органом каждому из заявителей выданы предписания от 12.07.2011 № К 11/39-11 о необходимости прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 1 л.д. 10-11, т. 2 л.д. 17-18, 19-20, 50-51).

Полагая, что решение 12.07.2011 по делу № К 11/39-11 и предписания от 12.07.2011 № К 11/39-11 не соответствуют закону, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО «Авиационная транспортная компания «Ямал» обратились в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

18.11.2011 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Согласно статье 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

К обстоятельствам, в равной мере влияющим на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке, названная норма, в частности, относит изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем