Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу n А75-6314/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 марта 2012 года

       Дело № А75-6314/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-438/2012) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.12.2011 по делу № А75-6314/2011 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

третье лицо: Открытое акционерное общество «Информационно-расчетный центр»,

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерное общества «Информационно-расчетный центр» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре (далее - Ханты–Мансийское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции от 04.05.2011 № 12/ВТ-2132.

Определением суда от 05.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Информационно-расчетный центр» (далее - ОАО «ИРЦ»).

Решением от 09.12.2011 по делу № А75-6314/2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворил заявленные Департаментом требования.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия у антимонопольного органа оснований полагать, что испрашиваемая преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции.

Кроме того, удовлетворяя требования Департамента, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что передача муниципального имущества в аренду путем проведения торгов является нецелесообразным, а отказ в предоставлении муниципальной преференции нарушает права и законные интересы муниципального образования город Ханты-Мансийск по эффективному распоряжению имуществом.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Ханты – Мансийское УФАС России обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы Ханты-Мансийское УФАС России указывает на то, что оказание муниципальной помощи ОАО «ИРЦ» в виде передачи по договору аренды муниципального имущества встроенного нежилого помещения площадью 246 кв.м., сроком на 3 года для осуществления деятельности, направленной на выполнение функций, связанных с начислением платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги, а также сбору и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства приводит к устранению или недопущению конкуренции, так как препятствует входу другим хозяйствующим субъектам на данный товарный рынок.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что анализ (отчет) общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» по текущему состоянию предприятий, а также оценки возможных направлений по его улучшению в рамках целевой программы, проведен после отказа в предоставлении ОАО «РИЦ» муниципальной преференции, следовательно, при рассмотрении заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Ханты-Мансийское УФАС России не могло располагать сведениями о реализации целевой программы.

Ханты-Мансийское УФАС России, Департамент, ОАО «ИРЦ», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

02.06.2000 между управлением капитального строительства Ханты-Мансийского округа и комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ханты-Мансийска был заключен договор о совместном участии в строительстве встроенных помещений 1-го этажа блоков «А» и «Б» общей площадью 990,28 кв.м. жилого дома в г. Ханты-Мансийске по ул. Чехова-Калинина, для размещения объектов социально-бытового помещения.

Распоряжением главы города Ханты-Мансийска от 17.09.2011 «Об учреждении открытого акционерного общества «Информационно–расчетный центр» создано ОАО «ИРЦ» путем внесения в его уставный капитал в качестве вклада имущества муниципального образования г. Ханты-Мансийск.

11.11.2008 между ОАО «ИРЦ» (хранитель) и МУ «Управление капитального строительства г. Ханты-Мансийска» (поклажедатель) был заключен договор хранения, согласно п. 1.1 которого поклажедатель передает на хранение, а хранитель обязуется хранить нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по ул. Чехова, 19, площадью 244,6 кв.м., переданное ему поклажедателем, и возвратить его в сохранности. Срок действия договора установлен на три года с момента подписания акта приема передачи (пункт 1.2 договора). Нежилое помещение передано 11.11.2008, что подтверждается актом приема-передачи (т. 1 л.д. 73-75).

После выполнения работ по перепланировке помещений первого этажа жилого дома в г. Ханты-Мансийске по ул. Чехова-Калинина под расчетно-кассовый центр, 29.04.2010 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию (т. 2 л.д. 16-19).

Право собственности на объект недвижимости – встроенное помещение, назначение: нежилое, общей площадью 246 кв.м., этаж 1, адрес объекта: г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, д. 19, 02.07.2010 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ г. Ханты-Мансийск (т. 2 л.д. 20).

31.03.2011 Департамент обратился в Ханты–Мансийское УФАС России с заявлением исх. № 2005 (т. 1 л.д. 118-150, т. 2 л.д. 1-48) о даче согласия на предоставление ОАО «ИРЦ» муниципальной преференции в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, путем передачи в аренду встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, д. 19, площадью 246 кв.м. сроком на 3 года.

04.05.2011 Ханты–Мансийское УФАС России приняло решение об отказе в предоставлении муниципальной преференции (т. 1 л.д. 116-117). При принятии решения антимонопольный орган руководствовался письмом Федеральной антимонопольной службы России от 31.03.2010 № 146, полагал, что передача муниципального имущества в аренду ОАО ИРЦ» возможна только по итогам торгов.

Считая, что указанное решение нарушает требования законодательства и имущественные права муниципального образования города Ханты-Мансийска по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, Департамент обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

09.12.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При этом под действие части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подпадают не любые решения и действия публичных органов власти (осуществляющих их функции организаций и органов), препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Как верно указал суд первой инстанции, по общему правилу в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Однако в силу статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам может быть предоставлено преимущество, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, в том числе в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1 части статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Из частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из мотивированных решений, указанных в пункте 3 статьи 20 З Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым решением 04.05.2011 Ханты–Мансийское УФАС России отказало в предоставлении ОАО «ИРЦ» муниципальной преференции в виде передачи в аренду встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, д. 19, площадью 246 кв.м. сроком на 3 года, в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, полагая, что передача муниципального имущества в аренду ОАО «ИРЦ» возможна только по итогам торгов.

Ханты-Мансийское УФАС России полагает, что проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на более выгодных условиях.

Изложенная позиция антимонопольного органа не может быть признана судом апелляционной инстанцией обоснованной, исходя из следующего.

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, определенные Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029 (в редакции от 24.04.2007), - это часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и связанными с этим повышенными затратами на жизнеобеспечение населения. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра приравнен к районам Крайнего Севера.

Распоряжением главы города Ханты-Мансийска № 373-р от 17.09.2008 Департаменту муниципальной собственности поручено выступить от имени муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры город Ханты-Мансийск, которое является единственным учредителем ОАО «ИРЦ» (т. 1 л.д. 83-84).

Приказом Департамента № 676 от 08.10.2008