Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2012 по делу n А46-13187/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 марта 2012 года

                                                    Дело №   А46-13187/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кулагиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-704/2012) общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новострой» на решение Арбитражного суда Омской области от 26.12.2011 по делу №  А46-13187/2011 (судья Глазков О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новострой» (ИНН 5504075935, ОГРН 1025500972122)

к 1) судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Палачеву Игорю Геннадьевичу, 2) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Палачева Игоря Геннадьевича от 20.09.2011 № 17 «О наложении административного штрафа»

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новострой» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Палачева Игоря Геннадьевича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новострой» города Омска (далее по тексту - заявитель, общество, должник, ООО «СК «Новострой») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных  приставов по Омской области Палачеву Игорю Геннадьевичу (далее по тексту - заинтересованное лицо, судебный пристав - исполнитель) о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Палачева Игоря Геннадьевича от 20.09.2011 № 17 «О наложении административного штрафа», вынесенного в отношении ООО «СК «Новострой».

Судом первой инстанции в качестве второго заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.12.2011 по делу № А46-13187/2011 в удовлетворении требования  ООО «СК «Новострой» отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что поскольку материалами дела подтверждено, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после наложения административного штрафа, должник (ООО «СК «Новострой») не исполнил требование исполнительного документа, то в действиях (бездействие) ООО «СК «Новострой» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд также указал, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках полномочий, с соблюдением порядка и сроков привлечения к административной ответственности, наказание обществу назначено в минимальном размере.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «СК «Новострой».

В обоснование апелляционной жалобы указано, что на момент предъявления судебным приставом-исполнителем требования ООО «СК «Новострой» не могло в силу объективных причин, а именно в связи с кражей кабеля от башенного крана 403-КБ, с помощью которого должен производиться демонтаж здания, надлежащим образом исполнить его требования. ООО «СК «Новострой» не является собственником башенного крана, а владеет им на праве аренды. Собственник крана действий по приведению его в рабочее состояние не принимал.

Податель жалобы считает, что демонтаж здания должен производиться только с помощью башенного крана, о чем указано в проектной документации о демонтаже.

Полагает, что в рамках исполнительного производства № 706/09/07/55 ООО «СК «Новострой» считается отстраненным от исполнения судебного акта и производства работ по демонтажу здания в городе Омске,  по ул. Бударина, 3Б. Судебный пристав-исполнитель не был уполномочен требовать от общества демонтажа здания, поскольку выполнение таких действий было поручено другому лицу и по состоянию на 20.09.2011 данное поручение отменено не было.

ООО «СК «Новострой» указало, что не было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В постановлении судебного пристава-исполнителя указано, что вина ООО «СК «Новострой» подтверждается актом от 15.09.2011, однако содержание данного акта обществу неизвестно, поэтому он не мог являться основанием, подтверждающим вину общества.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Заявлений, ходатайств, отводов и самоотводов, препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы, не поступило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

21.08.2009 возбуждено исполнительное производство № 52/7/18498/7/2009, на основании исполнительного листа № 003184 от 10.08.2009, выданного Восьмым арбитражным апелляционным судом, об обязании ООО «СК «Новострой» осуществить снос самовольной постройки, созданной на земельном участке площадью 1 175 кв.м. с кадастровым номером 55: 36: 04 01 17:0003 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029), имеющем месторасположение: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Бударина, д. 3Б, и на земельном участке площадью 367,0 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3057 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 17:3056) с месторасположением относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Ленина, д. 17 в отношении должника: ООО «СК «Новострой», адрес-должника: Россия, 644043, г. Омск, ул. Волочаевская, д. 15, корпус 1, в пользу Министерства культуры Омской области, адрес взыскателя: Россия, 644043, г. Омск. ул. Гагарина, д.22.

02.09.2010 судебным приставом - исполнителем МРО СП по ОИП УФССП по Омской области Палачевым И.Г. в адрес ООО «СК «Новострой» направлено требование по исполнительному производству № 52/7/18498/7/2009, возбужденному 21.08.2009, согласно которому должник в срок до 07.09.2010 надлежало принять меры по исполнению постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13470/2008 в соответствии с утвержденным судом графиком о направлении на объект, подлежащий сносу, рабочих в количестве, указанном в утвержденном судом графике, об обеспечении рабочих соответствующим оборудованием и инструментами.

В связи с неисполнением указанного требования в установленный срок, а также учитывая наличие постановлений о наложении штрафа на ООО «СК «Новострой» за неисполнение должником содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе требований от 12.04.2010 по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ,  от 15.06.2010 по части 1 статьи 17.14. КоАП РФ, от 02.08.2010 по части 2 статьи 17.15. КоАП РФ, судебным приставом - исполнителем вынесено постановление № 60 от 09.09.2010 о привлечении ООО «СК «Новострой» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Названное постановление исполнено ООО «СК «Новострой» 25.10.2010, что подтверждается платежным поручением № 701 об оплате штрафа по постановлению № 60 от 25.10.2010.

Судебным приставом - исполнителем в адрес ООО «СК «Новострой» направлено требование от 09.09.2011 по исполнительному производству № 52/7/18498/7/2009, возбужденному 21.08.2009, согласно которому должник в срок до 15.09.2011 должен был принять меры по исполнению постановления Восьмою арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13470/2008.

Указанное требование было получено ООО «СК «Новострой» 12.09.2011, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции общества в указанном требовании.

15.09.2011 судебным приставом - исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий которым установлено, что ООО «СК «Новострой» требование по исполнительному производству № 52/7/18498/7/2009, возбужденному 21.08.2009, о принятии мер по исполнению постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13470/2008 в установленный в требовании срок (до 15.09.2011) не исполнило. Демонтажные работы не производятся и не производились за период с 11.07.2011 по 15.09.2011.

В связи с указанными обстоятельствами 15.09.2011 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должника - ООО «СК «Новострой» по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на 20.09.2011 в 11 час. 30 мин.

Данное постановление направлено ООО «СК «Новострой» посредством факсимильной связи 16.09.2011 в 15 час. 53 мин., о чем свидетельствует отчет о направлении факсограммы.

20.09.2011 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о привлечении ООО «СК «Новострой» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

26.12.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ООО «СК «Новострой» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как установлено частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону названного административного правонарушения образует неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

Законность, как предписывает статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, является одним из принципов исполнительного производства.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Особенности исполнения требований неимущественного характера установлены главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе,