Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А46-9074/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 марта 2012 года

   Дело № А46-9074/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-768/2012) Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2011 по делу № А46-9074/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 544» (ОГРН 1025500747359, ИНН 5502012930)

к Администрации города Омска, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Министерства имущественных отношений Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области,

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации г.Омска – Батракова И.А. по доверенности № 02-24/4221 от 15.07.2011 сроком действия на один год, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 544» - Балашова Е.Ю. по доверенности б/н от 23.08.2010 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Якимова Т.Ю. по доверенности № 79 от 26.08.2011 сроком действия на один год, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от Министерства имущественных отношений Омской области – Кох А.А. по доверенности № 03-9073 от 29.12.2011 сроком действия по 31.12.2012, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Магазин № 544» (далее по тексту – ООО «Магазин № 544», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, в котором просило суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации  города Омска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Магазин № 544» в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278, площадью 2047 кв.м., из состава земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания, с местоположением: Омская область, г.Омск, Советский административный округ, ул.Нефтезаводская – проспект Мира;

2.Обязать Администрацию города Омска в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «Магазин № 544» для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278, площадью 2047 кв.м., из состава земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания, с местоположением: Омская область, г.Омск, Советский административный округ, ул.Нефтезаводская – проспект Мира;

3.Обязать Администрацию города Омска в семидневный срок после принятия решения о предоставлении для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278, площадью 2047 кв.м., из состава земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания, с местоположением: Омская область, г.Омск, Советский административный округ, ул.Нефтезаводская – проспект Мира, подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес ООО «Магазин № 544».

Определениями Арбитражного суда Омской области от 30.08.2011 и от 29.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, были привлечены Министерство имущественных отношений Омской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области.

В ходе судебного разбирательства ООО «Магазин № 544» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования (заявление об уточнении от 27.10.2011) и просило суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Магазин № 544» в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02:08 3278 площадью 2047 кв.м., из состава земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания, с местоположением: Омская область, г.Омск, Советский административный округ, ул.Нефтезаводская - пр.Мира;

2. Обязать Администрацию города Омска в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «Магазин № 544» для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02:08 3278 площадью 2047 кв.м., из состава земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания, с местоположением: Омская область, г.Омск, Советский административный округ, ул. Нефтезаводская - пр.Мира.

Представителем заявителя в судебном заседании 27.10.2011 было заявлено ходатайство об отказе от требования об обязании Администрации города Омска в семидневный срок после принятия решения о предоставлении для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3278, площадью 2047 кв.м., из состава земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания, с местоположением: Омская область, г.Омск, Советский АО, ул. Нефтезаводская – проспект Мира, подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес ООО «Магазин № 544» (протокол судебного заседания от 27.10.2011).

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.10.2011 производство по делу в данной части было прекращено.

Решением от 27.12.2011 по делу № А46-9074/2011 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные ООО «Магазин № 544» требования.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из соблюдения ООО «Магазин № 544» процедуры, предшествующей предоставлению испрашиваемого земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, и доказанного материалами дела факта бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 08:3278 либо об отказе в его предоставлении.

Кроме того, удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации г. Омска на нарушает права и законные интересы Общества.

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация г. Омска обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы Администрация города Омска указывает на то, что с ее стороны не было допущено неправомерного бездействия, повлекшего нарушение каких – либо прав и законных интересов ООО «Магазин № 544».

Податель жалобы считает, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 08:3278 площадью 2047 кв.м. для строительства, право РФ, субъекта РФ на приобретение земельного участка, занимаемого зданием по пр. Мира, 39, из состава которого был сформирован спорный земельный участок, реализовано не было, поэтому органом местного самоуправления не могло быть принято решение о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации г.Омска поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обосенованным.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска поддержал правовую позицию Администрации города Омска, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Министерство имущественных отношений Омской области поддержал правовую позицию ООО «Магазин № 544», просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложения не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 05.02.2009 № 58-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Нефтезаводская – проспект Мира в Советском административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2047 кв.м. для строительства торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспект Мира в Советском административном округе города Омска.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 13.03.2009 № 169-р «О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспекту Мира в Советском административном округе г.Омска» утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участке для строительства торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспекту Мира в Советском административном округе г.Омска (пункт 1); предварительно согласовано место размещения торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспекту Мира в Советском административном округе г.Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 05.02.2009 № 58-р (пункт 2); ООО «Магазин № 544» рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законодательством (пункт 3).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 07.09.2011 № 5536/213/11-1460 из земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:485 был образован и 14.12.2010 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278.

13.04.2011 ООО «Магазин № 544» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278 для строительства торгово-офисного здания.

ООО «Магазин № 544», считая бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278, незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

27.12.2011 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требования ООО «Магазин № 544» подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО «Магазин № 544» в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278, площадью 2047 кв.м., закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемое бездействие повлекло нарушение