Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А46-9074/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

прав и законных интересов ООО «Магазин № 544».

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом для предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения закон содержит четкое правило о его предоставлении исключительно на торгах в порядке статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к первой же процедуре пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает следующий порядок:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Указанная обязанность установлена в целях обеспечения прав граждан, общественных организаций (объединений) и органов территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (абзац 2 пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства регулируется постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска», которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 данного Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

Согласно пункту 9 Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.

Таким образом, предоставление земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов включает в себя подачу заявления заинтересованным лицом, передачу данного заявления уполномоченным органом в Администрацию города Омска, выбор земельного участка согласно пожеланиям лица на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории и принятие решения об утверждении акта выбора. Указанный этап должен закончиться принятием решения уполномоченного органа в месячный срок после получения заявления.

Как следует их материалами бела и было установлено судом первой инстанции, распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 05.02.2009 № 58-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Нефтезаводская – проспект Мира в Советском административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2047 кв.м. для строительства торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспект Мира в Советском административном округе города Омска.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 13.03.2009 № 169-р «О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспекту Мира в Советском Административном округе г.Омска» утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участке для строительства торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспекту Мира в Советском административном округе г.Омска (пункт 1); предварительно согласовано место размещения торгово-офисного здания по улице Нефтезаводская – проспекту Мира в Советском административном округе г.Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 05.02.2009 № 58-р (пункт 2); ООО «Магазин № 544» рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законодательством (пункт 3).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 07.09.2011 № 5536/213/11-1460 из земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:485 был образован и 14.12.2010 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278.

13.04.2011 ООО «Магазин № 544» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278 для строительства торгово-офисного здания.

Таким образом, ООО «Магазин № 544» была соблюдена процедура, предусмотренная действующим земельным законодательством, предшествующая предоставлению земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Однако Администрацией города Омска в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не было принято решение о предоставлении земельного участка Обществу под строительство, а также не были данные какие-либо письменные пояснения относительно причин непринятия такового решения.

При таких обстоятельствах факт противоправного бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278 либо от отказе в его предоставлении, в полной мере подтвержден материалами дела и является установленным.

При этом подлежат отклонению доводы Администрации города Омска о том, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278, площадью 2047 кв.м. для строительства право Российской Федерации, право субъекта Российской Федерации на приобретение земельного участка, из состава которого был сформирован спорный земельный участок, реализовано не было.

Выпиской из государственного кадастра недвижимости от 07.09.2011 № 5536/213/11-1460 (т.1 л.д. 116) подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278 поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.2010, правообладателем этого земельного участка является Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

 Формирование границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278  производилось в соответствии с согласованным в установленном порядке актом о выборе земельного участка для строительства объекта № 3456 от 04.06.2004 (т.2 л.д.68) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:485, правообладателем которого также являлось Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что не было реализовано право Российской Федерации, право субъекта Российской Федерации на приобретение спорного земельного участка, несостоятельны.

Вопреки позиции департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска решение исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 22.04.1964 № 184-4, на основании которого был отведен земельный участок площадью 0,3 га Обкому КПСС под строительство административного здания райкома партии по проспекту Мира в Советском административном округе г.Омска, не свидетельствует об отсутствии права муниципальной собственности города Омска на земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278, исходя из следующего.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не обоснованно было не учтено, что спорный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:0502 08:485, на которое было зарегистрировано право муниципальной собственности; решение о разделе земельного участка и образовании из него земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 08:3278 принято собственником земельного участка; предусмотренная действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, соблюдена; необходимые согласования были получены.

При таких обстоятельствах, оснований для не принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу под строительство у Администрации города Омска не имелось.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое бездействие влечет за собой нарушение прав и законных интересов ООО «Магазин № 544», поскольку в настоящем случае бездействие Администрации города Омска не позволяет завершить процедуру предоставления ООО «Магазин № 544» земельного участка для строительства.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив требования Общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация города Омска от уплаты государственной пошлины освобождена, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой