Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А46-10508/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Стройбетон»), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей заявителя и ООО «ДК «Стройбетон», установил следующие обстоятельства.

 Земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2059 площадью 3435 кв.м., местоположение установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Центральный АО, пос. Биофабрика д.7, принадлежал на праве собственности ООО ДСК «Стройбетон».

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, земельный участок предназначен для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Согласно части 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ, ООО ДСК «Стройбетон» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска за получением разрешения на строительство многоэтажного жилого дома.

По результатам проведения проверки документов Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 30 марта 2009 года ООО ДСК «Стройбетон» выдано разрешение на строительство жилого квартала «Молния» дом 15 №55-710.

14 августа 2009 г. Распоряжением Департамента строительства Администрации города Омска №128-рв 10-этажный 158-квартирный жилой дом 15 корпус 1 по ул. п.Биофабрика введен в эксплуатацию. На момент рассмотрения дела дом заселен жильцами, гражданами города Омска.

Законность спорного распоряжения также оценивалась Арбитражным судом Омской области и Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа в рамках дела №А46-4464/2011, где ОАО «Омскгоргаз» просил признать жилой дом №15 корпус 1 самовольной постройкой. Судами первой и кассационной инстанции отказано в удовлетворении требований ОАО «Омскгоргаз», поскольку строительство жилого дома произведено при наличии разрешения на строительство от 30.09.2009г. №55-710, разрешения на ввод в эксплуатацию от 14.08.2009г. №55-599 и без нарушений строительных норм и правил.

Считая, что ООО ДСК «Стройбетон» возвело многоквартирный жилой дом в охранной зоне СУГ №52320 (подземная резервуарная установка), определенной пунктом 8.1.6 СНиП 42-01-2002, ОАО «Омскгоргаз» обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании разрешения на строительст­во № 55-710 от 30.03.2009 недействительным.

Решением от 28.11.2011 по делу № А46-10508/2011 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой до­кумент, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного пла­на земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением слу­чаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осущест­вляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоя­щей статьей.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, вы­дается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 ста­тьи 51 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства за­стройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченны й на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления и следующие необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации (а) пояснительная записка; б) схема планировоч­ной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земель­ного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и про­ходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схе­ма планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории примени­тельно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инже­нерном  оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект орга­низации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей); 4) положи­тельное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ), положительное заключение государст­венной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 ста­тьи 49 ГрК РФ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ).

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строи­тельство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации зе­мельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительст­ва требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отка­зывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от пре­дельных параметров разрешенного строительства (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из содержания вышеназванных норм следует, что  Департамент, рассматривая заявление о выдаче разрешения на строительство, обязан осуществить проверку документов, представляемых за­стройщиком, на соответствие, в частности, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В рассматриваемом случае, такой градостроительный план спорного земельного участка, утверждённый распоряжением Департамента ар­хитектуры и градостроительства № 1102-р от 14.10.2008, не отображал наличие СУГ № 523 и её охранной зоны, определённой пунктом 8.1.6 СНиП 42-01-2002.

 Довод подателя жалобы о том, что на схеме земельного участка, являющейся приложением к Градостроительному плану земельного участка, изображена резервуарная установка, изображение подписано (№52320), апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку: во-первых, из материалов дела усматривается, что спорная установка имеет наименование СУГ №523, что подтверждается техническим паспортом системы газоснабжения №171 (т.1 л.д. 51), а не как указано в приложении к Градостроительному плану земельного участка -  №52320; во-вторых, само по себе указание в приложении к Градостроительному плану земельного участка - №52320, не дает оснований полагать, что поименованный таким образом объект, представляет собой резервуарную установку, тем более, что объект №52320 не отмечен на схеме символами (изображениями), позволяющими его идентифицировать как подземную газовую установку.  

  Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Градостроительный план земельного участка не вступал в про­тиворечие с иными документами, представленными застройщиком, в силу чего отказ в выдаче разреше­ния на строительство ООО «ДК «Стройбетон» не мог соответствовать пункту 13 статьи 51 ГрК РФ.

  Действия и решения Департамента архитектуры и градостроительства как уполномоченного со­гласно Положению о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённому постановлением Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 396-п, в этой сфере орга­на местного самоуправления, совершённые и принятые им, до выдачи разрешения на строительство № 55-710 от 30.03.2009 ОАО «Омскгоргаз» не оспорены, не признаны незаконными, что правомерно было оценено судом первой инстанции как обстоятельство, свидетельствующее о том, что разрешение на строительство № 55-710 от 30.03.2009  не противоречит статье 51 ГрК РФ.

Суд первой инстанции, правомерно признал подземную резервуарную установку СУГ № 523 (52320) опасным производственным объектом, подлежащим обязательному ограждению от иных объектов охранной зоной.

Между тем, нарушение охранной зоны СУГ № 523 произошло вследствие объективных причин, не зависящих от заинтересованного лица и ООО «ДК «Стройбетон», что свидетельствует о правомерности действий обоих по выдаче разрешения на строительство и возведению жилого дома на основании такого разрешения.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая, что мно­гоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Омск, пос. Биофабрика, д. 15, корп. 1, введён в  эксплуатацию 14.08.2009, правомерно указал, что признание незаконным разрешения на строительство № 55-710 от 30.03.2009, не устранит препятствия, созданные, разрешением на строитель­ство № 55-710 от 30.03.2009. Таковые могут быть преодолены заявителем посредством выноса СУГ № 523 с обустройством необходимой для неё охранной зоны путём понуждения виновного лица осуществить необходимые для этого мероприятия в предусмотренном на то законом поряд­ке.

 Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

             Решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2011 по делу №  А46-10508/2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Омскгоргаз» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер