Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2012 по делу n А46-14084/2011. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 марта 2012 года

                                                     Дело № А46-14084/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  19 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  26 марта 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Рябухиной Н.А. Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-940/2012) Военного комиссариата Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26 декабря 2011 года по делу №  А46-14084/2011 (судья Аристова Е.В.), принятое по иску муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (ИНН 5501041575, ОГРН 1025500521848) к Военному комиссариату Омской области (ИНН 5503019462, ОГРН 1025500745270) о взыскании 180 526 руб. 65 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Военного комиссариата Омской области - Сергеева Е.Б. по доверенности №ППР/1981 от 26.05.2011, сроком действия 3 года;

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» –представитель не явился,

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3» (далее – МУЗ «ГБ № 3», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Военному комиссариату Омской области (далее – ВК Омской области, ответчик, податель жалобы) о взыскании 180 526 руб. 65 коп. задолженности

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.12.2011 по делу № А46-14084/2011 требования МУЗ «ГБ № 3» удовлетворены: с ВК Омской области в пользу МУЗ «ГБ № 3» взыскано 180 526 руб. 65 коп. задолженности, а также 6 415 руб. 80 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, сославшись на Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.02.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), пункт 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 704 от 01.12.2004 (далее - Правила компенсации расходов), абзац 9 подпункта 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации (применительно к 2008-2009 году), указывает, что суммы среднего заработка, выплачиваемые врачам специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий, связанных с реализацией Закона № 53-ФЗ за счет федерального бюджета, не являются выплатами, осуществляемыми работодателем в оплату труда по трудовому договору, а являются компенсационными выплатами, не подлежащими налогообложению (обложению единым социальным налогом и страховыми взносами). Ввиду того, что с ВК Омской области заключены договоры на компенсацию расходов, понесенных медицинским учреждением, ответчик не может нести расходы, не предусмотренные объемом финансирования и перечислять денежные средства по КОСГУ 213.

Кроме того, ответчик полагает, что в заключенном сторонами договоре не согласовано условие о цене услуг, в то время как по правилам статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) данное условие является существенным для договоров возмездного оказания услуг.

Помимо прочего податель жалобы считает, что в случае удовлетворения исковых требований в резолютивной части решения должно указываться на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с ВК Омской области.

Ссылается на наличие оснований для освобождения ВК Омской области от уплаты государственной пошлины.

В судебном заседании представитель ВК Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель МУЗ «ГБ № 3», надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без участия истца.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ВК Омской области, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого решения.

Согласно фактическим обстоятельствам дела стороны в период 2007-2011г.г. заключили ряд договоров о предоставлении медицинских услуг, в том числе от 10.12.2007 (том 1 листы дела 131-132), № 1 от 11.01.2010 (том 1 листы дела 13-14), № 1 от 17.07.2011 (том 1 листы дела 15-16).

По условиям договора о предоставлении медицинских услуг от 10.12.2007 МУЗ «ГБ № 3», будучи исполнителем, обязалось предоставить заказчику - ВК Омской области услуги по медицинскому обеспечению исполнения воинской обязанности (в призывной комиссии округа, в комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет) в период с 08 января по 31 декабря 2008 года (пункты 1.1, 1.3 договора).

Заказчик, в свою очередь, в соответствии с пунктом 2.5 названного договора компенсирует расходы, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачей-специалистов и среднему медицинскому персоналу, привлекаемых для работы в соответствии с пунктом 2.1 настоящего договора.

Заказчик возмещает исполнителю расходы, указанные в пункте 1.1 настоящего договора, в течение 5 рабочих дней с момента поступления денежных средств по соответствующей статье бюджетной классификации и лицевого счета отдела военного комиссариата Кировского и Советского административным округам города Омска (пункт 3.4 договора о предоставлении медицинских услуг от 10.12.2007).

Примерные условия содержаться и в договорах № 1 от 11.01.2010 и № 1 от 17.07.2011.

Так, предметом названных договоров является организация совместной деятельности по проведению мероприятий, связанных с обеспечением воинской обязанности.

Согласно пункту 2.1 договора о предоставлении медицинских услуг от 11.01.2010 № 1 исполнитель обязуется направлять в военный комиссариат необходимых врачей- специалистов и средний медицинский персонал для работы в призывной комиссии округа, в комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет, для медицинского обеспечения исполнения воинской обязанности.

В силу пунктов 2.2, 2.3 названного договора исполнитель обязуется сохранять средний заработок лицам, привлекаемым для мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, за время их фактического участия в указанных мероприятиях. Заказчик обязуется возмещать исполнителю расходы в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704.

Заказчик возмещает исполнителю расходы, указанные в пункте 2.2 настоящего договора, в течение 15 рабочих дней с момента поступления денежных средств по соответствующей статье бюджетной классификации и лицевого счета отдела военного комиссариата Омской области по Кировскому и Советскому административным округам города Омска (пункт 3.4 договора о предоставлении медицинских услуг от 11.01.2010 № 1).

В соответствии с пунктом 5.1 договора о предоставлении медицинских услуг от 11.01.2010 № 1 последний вступает в силу с 11.01.2010 и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2010.

По договору о предоставлении медицинских услуг № 1 от 17.07.2011 МУЗ «ГБ № 3» (исполнитель) обязуется для проведения медицинского освидетельствования в призывной комиссии, в комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет выделить ВК  Омской области (заказчику) врачей-специалистов – членов комиссии и средний медицинский персонал.

Согласно пункту 2.4 указанного договора заказчик согласно действующему законодательству обязуется возмещать исполнителю расходы, понесенные медицинским учреждением по выплате заработной платы сотрудникам, привлекаемым к освидетельствованию граждан, исполняющих воинскую обязанность.

Заказчик возмещает исполнителю расходы, указанные в пункте 2.4 настоящего договора, в течение 15 рабочих дней с момента поступления денежных средств по соответствующему коду бюджетной классификации на лицевой счет военного комиссариата Омской области (пункт 3.4 договора о предоставлении медицинских услуг в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 17.07.2011 № 1).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 указанного договора последний вступает в силу с момента подписания его сторонами, действие договора распространяется на отношения, возникшие между сторонами с 11.01.2011. Договор действует по 31.12.2011, а в части финансовых расходов – до полного исполнения сторонами всех обязательств.

Как указывает истец, в целях реализации Федерального закона № 53-ФЗ, а также во исполнение перечисленных выше договоров, МУЗ «ГБ № 3» оказаны соответствующие медицинские услуги, а именно: к участию в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, с сохранением среднего заработка, с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда, по месту их постоянной работы, на время участия в указанных мероприятиях в период ноябрь, декабрь 2008 года, с февраля по декабрь 2010 года и с января по июнь 2011 года истцом были направлены для работы в призывной комиссии 2 врача-специалиста и 3 медицинских сестры.

На оплату оказанных услуг истцом выставлены в соответствии с пунктами 3.3. договоров  счета-фактуры, которые, по утверждению истца, оплачены не в полном объеме, в связи с чем размер не возмещенных ответчиком расходов составил за ноябрь, декабрь 2008 г. – 12 261 руб. 90 коп., за январь – декабрь 2010 г. – 82 378 руб. 25 коп., за январь – сентябрь 2011 г. – 85 526 руб. 50 коп.; всего 180 526 руб. 65 коп.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, указанную сумму долга ответчик не признает, в том числе по причине не согласования сторонами в договорах о предоставлении медицинских услуг такого существенного условия договора как цена.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, по своей правовой природе заключенные сторонами договоры о предоставлении медицинских услуг являются договорами на оказание услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из содержания главы 39 ГК РФ, регулирующей отношения по возмездному оказанию услуг, цена (стоимость) услуг не указана в качестве существенного условия данного вида договора.

Поэтому даже в отсутствие такого условия договора договоры о предоставлении медицинских услуг считаются заключенными. К тому же сторонами в договоре согласован порядок расчета стоимости оказанных услуг.

Следовательно, доводы подателя жалобы в указанной части подлежат отклонению за необоснованностью.

Кроме того, ответчик считает, что спорная сумма не подлежит взысканию с ВК Омской области в связи с тем, что возмещенные им суммы по договорам о предоставлении медицинских услуг являются компенсационными выплатами, которые не подлежит обложению страховыми взносами, вследствие чего у ответчика отсутствует обязанность по их оплате.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанные возражения подателя жалобы,  считает их обоснованными, но только частично.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 01 декабря 2004 года № 704 утверждены Правила компенсации расходов, согласно подпункту 3 пункта 2 которых компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по обеспечению исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 3 Правил компенсации расходов предусмотрено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

На основании указанных нормативных актов расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работникам, участвующим в проведении мероприятий по обеспечению исполнения Федерального закона № 53-ФЗ, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей